昨天，全省“大綜合一體化”行政執法改革攻堅暨行政執法類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)管理推進(jìn)會(huì )在紹興市柯橋區召開(kāi)。

交叉執法、重復執法、監管缺位……一直是基層治理中的難題。為了找到這些問(wèn)題的“最優(yōu)解”，近年來(lái)，柯橋搶抓全省“大綜合一體化”改革綜合試點(diǎn)的契機，系統性重塑組織、隊伍、管理、運行、保障治理五大體系，構建“一張清單”定職責、“一支隊伍”管執法、“一個(gè)平臺”統指揮的行政執法新局面，打造指揮高效協(xié)同、信息共建共享、問(wèn)題精準處置的治理共同體，全力提升社會(huì )治理水平。

今年以來(lái)，柯橋區基層網(wǎng)格線(xiàn)索上報處置率達100%，執法業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)同響應率達100%，市場(chǎng)主體受檢頻次降幅達62.5%，群眾投訴舉報同比下降39.7%，部門(mén)職責不清、處置協(xié)同不暢、執法效率不高等難題得到了有效破解。

線(xiàn)上線(xiàn)下全面融合，治理功能“一站集成”

如何實(shí)現高效治理？柯橋區積極探索組織融合，構建起“上下貫通、左右協(xié)同”的一體化指揮新格局。該區實(shí)施社會(huì )治理中心與綜合執法辦聯(lián)合辦公，由區委副書(shū)記擔任綜合執法辦主任，形成“一位領(lǐng)導綜合指揮、一個(gè)機構高效統籌”的運行模式。

一個(gè)機構運作下的高效如何體現？在柯橋區社會(huì )治理中心，“辦事便捷”已成為群眾的普遍體驗。

日前，幾位市民因勞動(dòng)糾紛問(wèn)題到社會(huì )治理中心尋求幫助。在聯(lián)合調解區，由該區鄉賢“娘舅”、行政執法人員、人社部門(mén)工作人員組成的“聯(lián)合調解隊伍”在了解事情原委后，從各自專(zhuān)業(yè)角度給予了該問(wèn)題處置的意見(jiàn)和建議。不到一個(gè)小時(shí)，這起糾紛得到有效解決。

各方力量“融合”進(jìn)一個(gè)中心后，為群眾解憂(yōu)越發(fā)便利。當前，在原有“全科受理、法律服務(wù)、聯(lián)合調解、綜合指揮”四大功能基礎上，柯橋區社會(huì )治理中心又增設了監管執法區，集中開(kāi)展全域民生問(wèn)題的矛盾調處、重點(diǎn)領(lǐng)域的運行監測、監管執法的分析研判和應急事件的指揮聯(lián)動(dòng)，以此真正實(shí)現治理功能“一站集成”。

中心內，一塊智慧大屏實(shí)時(shí)更新著(zhù)各類(lèi)監管數據，這是柯橋城市管理的“智慧大腦”?！拔覀円浴粋€(gè)平臺智辦案’為準則，迭代升級區鎮兩級行政執法指揮中心，雙向貫通省執法監管平臺與基層智治系統，實(shí)現全域基層事件數據一屏集成，行政執法資源信息一屏統覽?！笨聵騾^綜合執法局相關(guān)負責人介紹，有了這個(gè)“最強大腦”，不僅人員、事項一目了然，還能對案件發(fā)生頻繁的地區進(jìn)行預警，在科學(xué)決策、精準指揮方面發(fā)揮積極作用。

為了讓“大腦”更“智慧”、更“實(shí)用”，柯橋區在原有基礎上，聚焦“監管一件事”深度融合，不斷細化檢查事項、處罰事項，形成亞運場(chǎng)館、鑒湖漁歌、未來(lái)社區和安昌古鎮等多個(gè)應用場(chǎng)景，讓更多改革成果精準應用于城市管理和基層治理。比如，“亞運場(chǎng)館一件事”應用場(chǎng)景，以羊山攀巖館為中心，將轄區內4條主要道路包圍的2.5平方公里范圍內的沿街店鋪、學(xué)校、藥店等409個(gè)點(diǎn)位設置為監管對象，并賦予專(zhuān)屬二維碼，網(wǎng)格員一旦發(fā)現安全問(wèn)題，即可第一時(shí)間掃碼上報，讓執法更加智慧有效。

跨域跨區高效統籌，“一支隊伍”釋放更大能量

縱深推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法改革，關(guān)鍵在“集成”，重點(diǎn)在“協(xié)同”，隊伍建設更是重中之重。

近年來(lái)，柯橋區積極探索構建以“一個(gè)標準建隊伍、一套機制促協(xié)同、一張網(wǎng)絡(luò )抓統籌”為主要內容的監管執法新模式。通過(guò)出臺跨部門(mén)、跨層級一體化執法工作原則，健全監管執法協(xié)作規范，完善“行刑銜接”制度等舉措，將基層執法力量有效統籌起來(lái)。

不久前，柯橋區綜合行政執法局漓渚中隊的執法隊員通過(guò)道路監控發(fā)現一輛運輸車(chē)有偷倒渣土及超載的嫌疑，便根據線(xiàn)索追根溯源。在調查過(guò)程中，執法人員發(fā)現，這起案件涉及的地域較多，調查取證等流程相對復雜。為了盡快抓獲嫌疑人，該中隊執法人員聯(lián)系上蘭亭交通執法部門(mén)、諸暨綜合行政執法部門(mén)、蕭山綜合行政執法部門(mén)的工作人員，按照“聯(lián)合執法”工作機制，還原了案件真相。

“多部門(mén)聯(lián)合執法，信息互通，使調查很快取得進(jìn)展?！崩熹局嘘犞嘘犻L(cháng)陳宗其介紹，過(guò)去，執法人員的執法權限受限于所在轄區，遇到需要跨區取證的案件時(shí)常難以取證，“大綜合一體化”改革探索出了監管執法的新模式，讓基層執法效率變得更高。

在此基礎上，柯橋區按照“因地制宜、合理保障”的原則，對鎮街科學(xué)賦分、分級分類(lèi)，全域推進(jìn)“一支隊伍”營(yíng)房標準化建設，推動(dòng)各基層站所整體入駐，實(shí)現真正融合，將“一支隊伍”的能量發(fā)揮到最大。

近日，位于紹大線(xiàn)邊的蘭亭街道數字營(yíng)房正式啟用。該營(yíng)房分上下兩層辦公區域，包含辦案詢(xún)問(wèn)室、辦案等候室、信訪(fǎng)調解室等功能區，可滿(mǎn)足處理群眾之事的基本需求。

為使基層執法隊伍規范化，這些營(yíng)房統一設置辦案區、辦公區、裝備區、生活區四大功能區塊，按照“共性區域堅持共建共享、個(gè)性區域保留專(zhuān)業(yè)特色”的理念，科學(xué)解決不同條線(xiàn)部門(mén)的業(yè)務(wù)需求，推動(dòng)各基層站所整體入駐、“化學(xué)融合”，構建黨建統領(lǐng)、業(yè)務(wù)精良、素質(zhì)一流的一體化執法隊伍體系。當前，在柯橋區各鎮街，這樣的規范化營(yíng)房都已陸續投入使用。