首創(chuàng )公平競爭環(huán)境觀(guān)察員單位制度

　　為貫徹中央建設全國統一大市場(chǎng)重大戰略決策，落實(shí)省委省政府三個(gè)“一號工程”工作要求，深入推進(jìn)省域公平競爭政策先行先試改革，推進(jìn)公平競爭審查制度實(shí)施，今年初以來(lái)，上虞區公競辦立足高效實(shí)施公平競爭政策，創(chuàng )新建立社會(huì )公平競爭環(huán)境觀(guān)察員單位制度，探索公平競爭社會(huì )綜合治理新路徑。

　　上虞區經(jīng)過(guò)多方選擇、綜合考量，聘請10家企業(yè)為社會(huì )公平競爭環(huán)境觀(guān)察員單位，代表上虞區10萬(wàn)余家經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展社會(huì )監督。受聘單位包括央企、外商投資企業(yè)、上市公司、法律服務(wù)單位、集創(chuàng )空間、文化企業(yè)等，觀(guān)察員代表既有政協(xié)委員，又有企業(yè)家、律師等，覆蓋面廣，代表性強。

　　“觀(guān)察員單位代表需要在日常多關(guān)注和監督政府部門(mén)出臺的產(chǎn)業(yè)、獎補、扶持等政策措施是否排除、限制市場(chǎng)競爭，從而避免行政壟斷和地方保護，保障市場(chǎng)競爭的公平公正?！睋嫌輩^公競辦介紹，通過(guò)觀(guān)察員單位代表的監督，不斷健全市場(chǎng)準入制度，預防和制止濫用行政權力排除、限制競爭，為公平競爭環(huán)境的營(yíng)造明確規則、劃出底線(xiàn)，設置好“紅綠燈”。

　　上虞區將實(shí)施觀(guān)察員單位制度的重點(diǎn)放在監督機制上，強化觀(guān)察員單位意識培養，注重觀(guān)察員單位交流聯(lián)系，提高觀(guān)察員單位體驗度，推動(dòng)政策制定機關(guān)參與互動(dòng)。今年8月，上虞區公競辦組織部分觀(guān)察員單位代表前往紹興市生態(tài)環(huán)境局上虞分局開(kāi)展首次體驗活動(dòng)，觀(guān)察員單位代表隨機查閱了近年來(lái)紹興市生態(tài)環(huán)境局上虞分局出臺的規范性文件及產(chǎn)業(yè)獎補政策，對照《公平競爭審查制度實(shí)施細則》，重點(diǎn)查看出臺的政策措施是否有妨礙商品服務(wù)和要素自由流通、排斥或限制外地經(jīng)營(yíng)者、限定或者變相限定交易等含有排除、限制競爭內容的規定。在此次體驗活動(dòng)中，觀(guān)察員單位代表共發(fā)現問(wèn)題文件3個(gè)，在此基礎上，上虞區公競辦梳理形成問(wèn)題清單，現場(chǎng)反饋問(wèn)題，督促政策制定機關(guān)進(jìn)行限期整改。

　　同時(shí)，為提高該制度執行的成效，上虞區還建立觀(guān)察員單位問(wèn)題交辦機制和“滿(mǎn)意率”評價(jià)機制。觀(guān)察員單位發(fā)現的“觀(guān)察問(wèn)題”和建議，交由區公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議成員單位進(jìn)行限期辦理，由觀(guān)察員單位對承辦單位的辦理情況進(jìn)行“滿(mǎn)意度”評價(jià)，確保閉環(huán)辦結。

　　通過(guò)觀(guān)察員單位的監督工作，上虞區實(shí)現了市場(chǎng)經(jīng)濟主體主動(dòng)參與公平競爭環(huán)境的感知、監督、評價(jià)和反饋，及時(shí)發(fā)現妨礙公平競爭的規定、做法，倒逼問(wèn)題政策措施清理，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。該制度推行以來(lái)，觀(guān)察員單位代表已累計走訪(fǎng)企業(yè)12家，收集各類(lèi)問(wèn)題8個(gè)，已核查并辦結問(wèn)題5個(gè)。