打造最具紹興辨識度公平競爭營(yíng)商環(huán)境

　　統一大市場(chǎng)，公平競未來(lái)。今年9月11日至15日，是2023年中國公平競爭政策宣傳周。

　　公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟的核心，營(yíng)造誠實(shí)守信、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，是市場(chǎng)監管部門(mén)的重要職責。

　　近年來(lái)，我市深入推進(jìn)公平競爭政策貫徹落實(shí)，積極融入全國統一大市場(chǎng)建設，緊緊圍繞三個(gè)“一號工程”重點(diǎn)任務(wù)，堅持試點(diǎn)引領(lǐng)、問(wèn)題導向、制度強基、數智推進(jìn)，系統化、全方位構建最具紹興辨識度的公平競爭營(yíng)商環(huán)境。

　　目前，我市公平競爭治理取得明顯成效，制度壁壘有效破除，競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策合力初步形成。2022年，我市公平競爭環(huán)境社會(huì )滿(mǎn)意度93.2%，全市承接國家級、省級公平競爭政策試點(diǎn)4項，為全省最多。今年，公平競爭指數試點(diǎn)長(cháng)三角地區推廣交流會(huì )在柯橋舉行，試點(diǎn)成果獲得市場(chǎng)監管總局肯定。

　　試點(diǎn)引領(lǐng)

　　創(chuàng )新公平競爭先行先試成果豐碩

　　“保障市場(chǎng)有序競爭、公平競爭，確立競爭政策的基礎性地位，需要不斷創(chuàng )新和完善監管機制?！笔泄礁偁帉彶楣ぷ髀?lián)席會(huì )議辦公室負責人說(shuō)。

　　在完善公平競爭政策監督約束機制方面，我市創(chuàng )新開(kāi)展市域公平競爭先行先試改革，取得了不少創(chuàng )新成果。

　　公平競爭指數試點(diǎn)

　　柯橋區作為首批國家級公平競爭指數試點(diǎn)區之一，經(jīng)過(guò)近一年努力，在全國率先構建了公平競爭指數指標體系，打造了公平競爭的“柯橋樣板”。

　　指標體系涵蓋60項三級指標，圍繞公平競爭市場(chǎng)端、政府端、社會(huì )端三個(gè)維度，綜合反映區域性公平競爭制度實(shí)施、競爭環(huán)境和競爭狀態(tài)的基本情況。

　　用指數來(lái)量化市場(chǎng)的公平競爭，這在全國尚無(wú)先例。目前，公平競爭指數評價(jià)工作已全省推廣。市市場(chǎng)監管局有關(guān)負責人表示，試點(diǎn)成果在全省推廣后，各地有了公平競爭“量化尺”，能在特定維度上反映營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣。

　　重大政策措施公平競爭審查會(huì )審試點(diǎn)

　　作為國家級重大政策措施公平競爭審查會(huì )審試點(diǎn)單位，我市率先制定出臺《紹興市重大政策措施公平競爭審查會(huì )審工作規范（試行）》，明確將會(huì )審程序納入市政府發(fā)文立項必經(jīng)流程，確保市政府重大政策措施公平競爭審查會(huì )審100%全覆蓋。

　　我市通過(guò)探索建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調保障機制，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策從選擇性向普惠性轉變。公平競爭審查會(huì )審制度優(yōu)化完善政策制定、統籌發(fā)揮政策合力的效能得到不斷顯現。

　　2022年承接試點(diǎn)以來(lái)，先后對市政府“1+9”“4+5”政策體系等58個(gè)重大政策措施開(kāi)展公平競爭審查會(huì )審，覆蓋金融、建筑、科技、服務(wù)業(yè)、招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟等多個(gè)領(lǐng)域，提出審查意見(jiàn)70余條，基本得到采納。

　　公平競爭審查集中審查試點(diǎn)

　　紹興是全省唯一全市域開(kāi)展省級公平競爭政策先行先試改革集中審查試點(diǎn)的城市。

　　作為省級公平競爭審查集中審查試點(diǎn)，我市圍繞提升公平競爭審查效能這個(gè)核心，不斷強化公平競爭審查與合法性審查銜接機制，建立健全公平競爭審查信息公開(kāi)機制，強化公平競爭審查智庫建設等保障，集中審查試點(diǎn)進(jìn)入推廣應用階段。來(lái)自市市場(chǎng)監管局的數據顯示，截至目前，市市場(chǎng)監管局已審查市政府規范性文件10件，糾正涉嫌排除、限制競爭問(wèn)題內容13處。

　　強化公平競爭審查剛性約束試點(diǎn)

　　諸暨市自被授予強化公平競爭審查剛性約束省級試點(diǎn)以來(lái)，探索集中審查和自我審查相銜接，公平競爭審查與行政合法性審查、行政負責人審批、年度目標責任制考核相銜接機制，試點(diǎn)過(guò)程中共自查存量文件139份、增量文件123份，發(fā)現問(wèn)題文件5份，自我整改廢止2份、修訂3份，閉環(huán)處置率100％。

　　問(wèn)題導向

　　破除地方保護和行政性壟斷

　　今年初以來(lái)，我市聚焦公用事業(yè)、教育、醫療衛生、交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，開(kāi)展了破除地方保護和行政性壟斷專(zhuān)項行動(dòng)。

　　破除壁壘，開(kāi)展妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施自查清理。市市場(chǎng)監管局統計顯示，市公競辦組織市、縣兩級公平競爭審查工作聯(lián)席會(huì )議217家成員單位嚴格開(kāi)展全面自查，共審查市、縣級政府及所屬部門(mén)文件994份，其中修改調整25份；清理市、縣級政府及所屬部門(mén)文件1789份，修改9份，廢止25份。

　　檢查護航，開(kāi)展濫用行政權力排除、限制競爭行為交叉檢查。充分發(fā)揮公平競爭審查專(zhuān)家人才庫專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)指導作用，堅決破除不利于建設高標準市場(chǎng)體系、構建新發(fā)展格局的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，服務(wù)公平競爭審查制度從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　專(zhuān)業(yè)評估，開(kāi)展全市濫用行政權力排除、限制競爭政策措施第三方抽查評審。專(zhuān)業(yè)第三方評估機構從制度建設、實(shí)施情況、實(shí)施成效三個(gè)維度，對過(guò)去三年全市工作開(kāi)展情況逐一進(jìn)行了清單化評估，對各成員單位前期各項工作進(jìn)行了量化評分，并強化跟進(jìn)前期問(wèn)題的全面清理整改，發(fā)出10份問(wèn)題整改提醒函，推動(dòng)問(wèn)題整改得到有效閉環(huán)。

　　社會(huì )監督，開(kāi)展公平競爭問(wèn)題綜合整治工作。市公競辦建立公平競爭審查投訴舉報受理和回應制度，開(kāi)通違反公平競爭審查問(wèn)題反映和舉報綠色通道，明確了“誰(shuí)制定、誰(shuí)受理”“誰(shuí)處理、誰(shuí)回應”的原則，有效保障企業(yè)合法權益，促進(jìn)企業(yè)公平參與市場(chǎng)競爭。上虞區公競辦在全國首創(chuàng )公平競爭環(huán)境觀(guān)察員單位制度，梳理問(wèn)題清單，建立問(wèn)題交辦機制，實(shí)行“滿(mǎn)意率”評價(jià)，助力競爭環(huán)境持續優(yōu)化。

　　數智推進(jìn)

　　公平競爭審查制度實(shí)現全覆蓋

　　一是重塑流程。在強化公平競爭政策監管領(lǐng)域整體智治方面，我市也作了一系列創(chuàng )新嘗試。推動(dòng)改造市、縣兩級協(xié)同辦公系統（OA），深化公平競爭“數智審查”機制，重塑公平競爭審查工作信息化業(yè)務(wù)流程。

　　二是數字賦能。增設公平競爭審查OA模塊，將公平競爭審查會(huì )審程序納入發(fā)文立項必經(jīng)流程；研究公平競爭審查智能輔助應用，探索利用AI技術(shù)對文件進(jìn)行智能審查識別。

　　三是智慧監管。通過(guò)建設統一的公平競爭智慧監管平臺，落實(shí)政策制定機關(guān)內部特定機構統一審查機制，歸集公平競爭審查工作數據，推動(dòng)公平競爭審查工作數字化、規范化、程式化，實(shí)現源頭管控、數據自動(dòng)匯集、文件有效管理。

　　此外，市市場(chǎng)監管局開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境反壟斷執法監管專(zhuān)項行動(dòng)和反不正當競爭“守護”專(zhuān)項執法雙行動(dòng)。今年截至8月底，全市共立案查處案件79件，案值149.23萬(wàn)元，罰沒(méi)款257.54萬(wàn)元，相關(guān)線(xiàn)索核查率100%。