“海洋牧場(chǎng)”一詞源于日本，是針對解決20世紀50～70年代近海漁業(yè)資源衰退問(wèn)題的“栽培漁業(yè)”，根據陸地草原放牧牛羊所做的暢想?，F代海洋牧場(chǎng)則是“海洋牧場(chǎng)”升級版，不單指傳統的人工放流、種苗孵化、魚(yú)礁建設、藻場(chǎng)營(yíng)造、棲息地修復等增加資源量方式，而是指基于海洋生態(tài)系統，利用現代科技和現代管理，以實(shí)現生態(tài)健康、資源豐富、產(chǎn)品安全的海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式，即集海洋生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、海洋生物資源養護和海洋產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為一體的可持續生產(chǎn)方式。根據黨的二十大報告中提出的“樹(shù)立大食物觀(guān)”“構建多元化食物供給體系”的理念，發(fā)展現代海洋牧場(chǎng)是海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式從傳統向現代的重大轉變，是解決生態(tài)問(wèn)題、漁業(yè)資源保護問(wèn)題和可持續發(fā)展問(wèn)題的可行方法，也是實(shí)現海洋生態(tài)文明和海洋強國戰略的重要途徑。

　　浙江省作為我國重要的海洋漁業(yè)大省，要發(fā)展海洋經(jīng)濟，海洋漁業(yè)是其中重要一部分。而舟山，作為浙江省唯一的群島型地市，海洋經(jīng)濟、漁業(yè)經(jīng)濟重鎮在發(fā)展現代海洋牧場(chǎng)中應樹(shù)立自身的作為。

　　一、浙江省現代海洋牧場(chǎng)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　從縱向來(lái)看，浙江省海洋牧場(chǎng)建設成績(jì)斐然，但橫向對比，差距也不言而喻。在國家已公布的8批169個(gè)國家級海洋牧場(chǎng)示范區中，山東占67個(gè)，遼寧占38個(gè)，浙江省僅12個(gè)。浙江省作為我國重要的海洋漁業(yè)大省，不僅海洋牧場(chǎng)數量遠少于山東、遼寧等省，其他的各項建設也相對落后，與現代化海洋牧場(chǎng)標準還有相當的差距。

　　一是現代海洋牧場(chǎng)關(guān)鍵技術(shù)及其系統性研發(fā)不足?，F代化海洋牧場(chǎng)規劃、建設與管理運營(yíng)需要現代科學(xué)技術(shù)與管理方法支撐和保障。盡管經(jīng)過(guò)多年努力，浙江海洋牧場(chǎng)相關(guān)技術(shù)及裝備研發(fā)取得了不小成績(jì)，但一些關(guān)鍵性技術(shù)仍未突破，技術(shù)體系中各要素銜接及系統性研究仍然不足。首先，浙江研究能力與上海、山東等省市相比差距較大。浙江省海洋科技研究機構主要包括浙江大學(xué)、寧波大學(xué)、浙江海洋大學(xué)、寧波市海洋與漁業(yè)研究院、浙江省海洋水產(chǎn)研究所等單位，截至今年6月，這些單位相關(guān)領(lǐng)域累計發(fā)文量?jì)H50余篇，而上海海洋大學(xué)發(fā)文86篇，大連海洋大學(xué)發(fā)文71篇，中國海洋大學(xué)（山東青島）發(fā)文49篇等，這反映出浙江省各高校院科研團隊力量投入較少，原創(chuàng )性成果不足。其次，浙江項目承擔明顯落后于其他先進(jìn)省份。2019年以來(lái)中國水產(chǎn)學(xué)會(huì )先后下達20余項海洋牧場(chǎng)相關(guān)團體標準項目，浙江只有浙江大學(xué)海洋學(xué)院和浙江海洋大學(xué)各牽頭負責1項標準起草，長(cháng)此以往，或將導致浙江省海洋牧場(chǎng)創(chuàng )建與評比工作處于被動(dòng)。

　　二是缺乏浙江海域總體規劃和涉海市域系統性建設?，F代海洋牧場(chǎng)是一項復雜的系統工程，需要在前期調查和全面研究基礎上做出系統全面的科學(xué)規劃，但由于各種原因，浙江省至今還沒(méi)有全省海域海洋牧場(chǎng)建設總體規劃，同時(shí)各涉海市域海洋牧場(chǎng)建設也是各行其是，缺乏長(cháng)遠性系統性的規劃和設計。首先，規劃選址不科學(xué)。浙江島礁數量眾多，本身就是良好的天然魚(yú)礁和漁場(chǎng)，但海洋牧場(chǎng)建設方式卻主要選擇投放人工魚(yú)礁。據調查，2021年以來(lái)獲批的3個(gè)國家級海洋牧場(chǎng)示范區(即六橫島、北麂島和東磯海域示范區)均以人工魚(yú)礁建設為主，而這些人工魚(yú)礁區又大多在天然島礁附近，顯得規模小場(chǎng)地狹，改善海洋生物棲息地效果欠佳。其次，建設類(lèi)型不科學(xué)。浙江省國家級海洋牧場(chǎng)，幾乎政府均為主導力量，屬養護型而非增殖型，缺少產(chǎn)業(yè)化運作，經(jīng)濟效益欠佳，12個(gè)國家級海洋牧場(chǎng)示范區全部由政府機構或國資委下屬企業(yè)承擔運行管理維護工作，未實(shí)現政府、企業(yè)、漁民三方共同參與，海洋牧場(chǎng)功能和作用難以得到有效發(fā)揮。

　　三是海洋牧場(chǎng)規模與后續資金不足導致管理不到位。海洋牧場(chǎng)規模與效益成正比。但受資金限制，浙江大多數海洋牧場(chǎng)建設規模較小，且后續資源環(huán)境調查評估、牧場(chǎng)維護及生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源、生產(chǎn)運營(yíng)等管理資金難以保障，直接影響了海洋牧場(chǎng)效益的持續有效發(fā)揮，特別是一些公益性海洋牧場(chǎng)。同時(shí)后期海上捕撈很難管控，一些經(jīng)營(yíng)性海洋牧場(chǎng)若資源管理措施不完善，會(huì )造成過(guò)度垂釣和采捕，導致魚(yú)和貝類(lèi)資源快速減少，影響海洋牧場(chǎng)的持續發(fā)展。首先，配套資金不足。浙江海洋牧場(chǎng)多由政府主導投入，浙江省海洋牧場(chǎng)投資基本以國家補貼為主，地方配套資金不足，且一個(gè)養護型海洋牧場(chǎng)從投入建設到產(chǎn)生規模效應，至少需要歷時(shí)3至5年，資金壓力大，運營(yíng)風(fēng)險高。其次，社會(huì )參與嚴重不足。目前浙江省社會(huì )資本很難進(jìn)入海洋牧場(chǎng)建設領(lǐng)域，與其他省份增殖型和休閑型海洋牧場(chǎng)相比，養護型海洋牧場(chǎng)經(jīng)濟效益差，社會(huì )關(guān)注度低，且受海域使用金標準高和投資收效慢等影響，企業(yè)資金投入少，牧場(chǎng)融資難度大，嚴重阻礙了發(fā)展建設速度。

　　四是海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度和綜合效益普遍較低?，F代海洋牧場(chǎng)是一種新型海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式，是集優(yōu)質(zhì)海產(chǎn)品生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、增加魚(yú)貝類(lèi)資源、信息化裝備設施制造、海上觀(guān)光、休閑漁業(yè)、金融服務(wù)及文化科普教育等三產(chǎn)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)綜合體。但從目前而言，浙江海洋牧場(chǎng)建設開(kāi)發(fā)既缺乏積極的市場(chǎng)引導，又受有關(guān)管理規定和用海權屬限制，效益主要體現仍集中在一產(chǎn)上，二、三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)不足，缺少產(chǎn)業(yè)綜合體科學(xué)設計和有效運行機制，產(chǎn)業(yè)集群弱，產(chǎn)業(yè)化程度低，企業(yè)參與度低，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，無(wú)品牌化產(chǎn)品，市場(chǎng)機制不健全，綜合效益沒(méi)有充分釋放。

　　二、發(fā)展浙江省現代海洋牧場(chǎng)的對策建議

　　為促進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟快速發(fā)展，把現代海洋牧場(chǎng)打造做強，使之成為浙江海洋強省的新平臺和新業(yè)態(tài)。我們建議：

　　一是強化浙江省海洋牧場(chǎng)工程技術(shù)中心建設。建立省海洋牧場(chǎng)科技研發(fā)綜合平臺，整合沿海大專(zhuān)院校和科研院所及相關(guān)企業(yè)設施隊伍，集中優(yōu)勢力量，開(kāi)展國內及國際現代海洋牧場(chǎng)技術(shù)交流與合作，全面系統地推進(jìn)技術(shù)研發(fā)集成與模式創(chuàng )新。通過(guò)科學(xué)的頂層設計和資源整合，突破急需解決的關(guān)鍵技術(shù)及生態(tài)技術(shù)鏈難題，全面提升海洋牧場(chǎng)自主創(chuàng )新能力，為現代化海洋牧場(chǎng)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位有效的科技支撐。一方面，提升建設理念。針對目前海洋牧場(chǎng)建設仍停留在人工魚(yú)礁和增殖放流的現狀，強化現代海洋牧場(chǎng)綜合性系統工程理念，將生態(tài)環(huán)境修復與優(yōu)化、生物資源養護與增殖、環(huán)境友好型選擇性采捕等環(huán)節融為一體，從棲息地環(huán)境和生物資源等方面進(jìn)行有效保護。另一方面，創(chuàng )新管理模式。目前浙江已獲批的國家級海洋牧場(chǎng)示范區均在各海洋保護區內或位于其附近海域，海洋牧場(chǎng)管理單位需要與海洋保護區管理機構共享人員和設備、船只、信息等資源。因此，必須強化協(xié)作，形成合力，共同做好海洋牧場(chǎng)保護管理工作。再一方面，抓準主要矛盾。例如東海野生大黃魚(yú)資源恢復和棲息地重建，已受到全省乃至全國上下各有關(guān)方面的重視，海洋牧場(chǎng)建設應將此作為重點(diǎn)內容，著(zhù)力突破智能化關(guān)鍵裝備技術(shù)瓶頸，通過(guò)生態(tài)環(huán)境保護、人工棲息地建設和魚(yú)苗野化馴養，提高增殖放流效果，逐步恢復野生大黃魚(yú)資源。

　　二是強化全省海域海洋牧場(chǎng)總體規劃和市域性規劃。在生態(tài)環(huán)境、生物資源及社會(huì )與產(chǎn)業(yè)詳細調研基礎上，編制“浙江省域現代化海洋牧場(chǎng)建設總體規劃”，用以指導各市海域海洋牧場(chǎng)建設與運管，并為海洋牧場(chǎng)全域化建設奠定基礎。以生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、陸海統籌、產(chǎn)業(yè)融合、綠色發(fā)展為基本原則，科學(xué)確定海洋牧場(chǎng)建設區域，明確建設目標、建設內容、技術(shù)方法、建設步驟、建設規模等，提高市域海洋牧場(chǎng)規劃設計的科學(xué)性。一方面，突出三產(chǎn)融合，根據海洋強省建設賦予現代海洋牧場(chǎng)新的內容。利用海洋牧場(chǎng)進(jìn)一步拓展漁業(yè)功能，將漁業(yè)增殖、生態(tài)修復、休閑娛樂(lè )、觀(guān)光旅游、文化傳承、科普宣傳以及餐飲美食等活動(dòng)有機結合起來(lái)，形成現代海洋牧場(chǎng)與漁業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展，有力推動(dòng)浙江海洋強省建設。另一方面，打造浙江品牌，積極推進(jìn)休閑型現代海洋牧場(chǎng)健康發(fā)展。結合浙江省“十大海島公園”建設、“藍色海灣”整治、海岸帶生態(tài)修復和“藍色糧倉”等項目，聚焦高質(zhì)量和現代化精準發(fā)力，策劃落地一批海洋牧場(chǎng)項目，打造新型旅游休閑海洋牧場(chǎng)品牌，提升海洋牧場(chǎng)建設整體效益，帶動(dòng)漁旅融合、漁能互補、設施漁業(yè)、數字漁業(yè)、智能裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造富有浙江特色的海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。再一方面，強化隊伍保障，加強構建多元化的人才培養機制。引進(jìn)并用好海洋牧場(chǎng)高端專(zhuān)業(yè)人才，形成穩定、精干的現代海洋牧場(chǎng)科技隊伍，完善管理機構（人員）和管理秩序，加強基礎理論研究和原理創(chuàng )新，在生境改造、增殖放流技術(shù)和苗種開(kāi)發(fā)、魚(yú)類(lèi)行為馴化、海洋牧場(chǎng)信息化、立體化觀(guān)測等方面多下功夫，為現代海洋牧場(chǎng)建設和管理運營(yíng)提供技術(shù)支撐和服務(wù)，促進(jìn)浙江省海洋牧場(chǎng)建設科學(xué)化、現代化、規范化。

　　三是提升海洋牧場(chǎng)規模與后續研究管理等資金保障。僅靠政府項目資金建設海洋牧場(chǎng)，難以形成較大海洋牧場(chǎng)規模和有效管理運營(yíng)，應拓寬現代海洋牧場(chǎng)建設與運營(yíng)的融資渠道。一方面，加大建設資金投入和社會(huì )資本引進(jìn)。擴大現有海洋牧場(chǎng)建設規模，加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)全域化建設，充分發(fā)揮海洋牧場(chǎng)規模效益，增加海洋牧場(chǎng)海域的生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源的監測評估及管理資金，使管理單位有足夠的經(jīng)費進(jìn)行長(cháng)期監測評估，并在綜合分析評價(jià)效果基礎上開(kāi)展后續管理，保障海洋牧場(chǎng)持續發(fā)揮應有效益。另一方面，省市尤其是舟山，包括嵊泗、岱山等涉?？h應重視加大地方資金配套力度，重點(diǎn)用于人工魚(yú)礁投放以外的相關(guān)配套建設，協(xié)同發(fā)展水產(chǎn)種苗業(yè)，建立種苗繁殖場(chǎng)、馴養場(chǎng)、增殖站等，堅持公益性投資（如棲息地建設、保護型設施、基礎研究和監測評估等非盈利項目）主要由政府負責，經(jīng)營(yíng)性盈利（如海上交通、游艇、住宿、餐飲等項目）交由企業(yè)和漁民負責投資經(jīng)營(yíng)。再一方面，強化現代海洋牧場(chǎng)技術(shù)保障水平。強化苗種保障，在各級海洋與漁業(yè)研究院所與推廣站基礎上建設資源增殖站，大力開(kāi)展海洋生物苗種繁育研究，為海洋牧場(chǎng)建設提供優(yōu)質(zhì)的增殖放流苗種，改變原來(lái)放流苗種來(lái)源不穩定、質(zhì)量良莠不齊等窘狀；強化技術(shù)保障，重點(diǎn)支持已有的各種類(lèi)型研究和監測平臺發(fā)揮支撐作用，包括浙江大學(xué)海洋學(xué)院的海洋牧場(chǎng)水下在線(xiàn)監測全國工作站、浙江海洋大學(xué)的海洋牧場(chǎng)資源增殖與利用全國工作站等，與現代海洋牧場(chǎng)示范區和相關(guān)企業(yè)開(kāi)展緊密合作，打造浙江省海洋牧場(chǎng)觀(guān)測網(wǎng)，切實(shí)解決海洋牧場(chǎng)建設管理實(shí)踐中的各種技術(shù)難題，為現代化海洋牧場(chǎng)的高質(zhì)量發(fā)展提供強大的科技保障。

　　四是全面提升現代海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化程度和綜合效益。發(fā)展海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群，構建現代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體?，F代海洋牧場(chǎng)建設為海洋漁業(yè)及海洋產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效及三產(chǎn)融合發(fā)展創(chuàng )造了條件，舟山在這方面應加快腳步。一方面，以統籌手段實(shí)現現代海洋牧場(chǎng)三產(chǎn)融合發(fā)展。一產(chǎn)要推出海洋牧場(chǎng)綠色系列水產(chǎn)品和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，通過(guò)標準制定、金融物流支持、文化科普宣傳推廣，全面提高海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品品牌效益；二產(chǎn)提高海洋牧場(chǎng)海產(chǎn)品的加工水平，增加產(chǎn)品附加值，提升海洋牧場(chǎng)設施裝備的加工制造能力，滿(mǎn)足海洋牧場(chǎng)的現代化建設與管理運營(yíng)需要；三產(chǎn)應充分利用海洋牧場(chǎng)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，發(fā)展休閑漁業(yè)、海上觀(guān)光、科普教育等文旅產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群，構建三產(chǎn)融合的現代化海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)綜合體，充分釋放海洋牧場(chǎng)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益及其產(chǎn)業(yè)價(jià)值。另一方面，創(chuàng )建現代海洋牧場(chǎng)市場(chǎng)化運作管理模式。改變公益性海洋牧場(chǎng)政府主導建設和管理模式，打破主要依賴(lài)地方漁業(yè)、漁政等部門(mén)管護格局，從根本上避免政府投資建設海洋牧場(chǎng)（公共財產(chǎn)）的“公地悲劇”現象，按照“政府引導、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )承擔”的管理方式，積極引導地方團體（如村委會(huì )、協(xié)會(huì )、企業(yè)等）承擔起海洋牧場(chǎng)后期的管理維護，充分調動(dòng)市場(chǎng)資源、資本和相關(guān)主體的積極性；積極引導漁民以合適方式參與到海洋牧場(chǎng)的建設和管護中，并充分保障當地漁民權益，通過(guò)制定優(yōu)惠政策等方式，積極引入有實(shí)力、有擔當的企業(yè)投入到海洋牧場(chǎng)的建設、開(kāi)發(fā)和管護之中，促進(jìn)浙江現代海洋牧場(chǎng)事業(yè)的健康發(fā)展。