高橋鎮幸福路和新豐路交叉口東南側空地的垃圾和秸稈正在燃燒。

　　碧水藍天，層林盡染……然而，讓人無(wú)比遺憾的是這番秋日美景卻因為滾滾“黑煙”顏值大減。近期，在我市近郊不少區域迎來(lái)秸稈焚燒高峰。有些村民甚至還隨帶焚燒生活與建筑垃圾。

　　面對身邊時(shí)常冒起的嗆人濃煙與異味，眾多網(wǎng)友在寧波民生e點(diǎn)通群眾留言板發(fā)帖投訴，并直呼“受不了”。

　　網(wǎng)民主題投訴已逾百次 海曙高橋區域淪為重災區

　　秋日里的這把火已嚴重影響周邊交通和居民正常生活，相關(guān)投訴頻現網(wǎng)絡(luò )。

　　入秋以來(lái)，在寧波民生e點(diǎn)通群眾留言板上，有關(guān)秸稈焚燒的網(wǎng)民主題投訴已逾百次，而吐槽已有600余條。其中，海曙區占了三分之一以上，具體點(diǎn)位涉及集士港幼兒園、高橋幸福路、高橋文體中心、高橋商會(huì )大廈、高橋印象城、高橋中學(xué)公交站、銀億朗境、蘆港村、羅曼風(fēng)情、印悅里、華堂嘉園、錦源里等周邊地帶，甚至是綠地。尤其是高橋區域，淪為焚燒投訴的重災區。

　　網(wǎng)友“heiba-123456”：這么明目張膽地焚燒嗎？高橋商會(huì )大廈周邊烏煙瘴氣。

　　編號為“7822408”的網(wǎng)友：白天燒晚上燒，高橋鎮幸福路新浦路一帶濃煙彌漫，旁邊都是居民區還有小學(xué)。

　　網(wǎng)友“Kinging”：下班回家路過(guò)海曙印象城購物中心時(shí)，總能聞到異味。

　　編號為“7817125”的網(wǎng)友：集士港村周邊、幼兒園附近有人點(diǎn)火焚燒秸稈，經(jīng)常是幾個(gè)小時(shí)甚至整天！

　　網(wǎng)友“您好您好您好”：古林鎮薛家南路和育華路交叉口的田地里，經(jīng)常有薛家村農民焚燒垃圾，污染空氣。

　　多名網(wǎng)友：居民區煙霧繚繞，夜間無(wú)法入睡；眼睛、鼻子難受；開(kāi)車(chē)在南環(huán)高架上時(shí)，車(chē)輛系統顯示“外部空氣質(zhì)量不佳”而自動(dòng)關(guān)閉了車(chē)窗……

馨悅家園東面農田的秸稈被人點(diǎn)燃。

　　根據網(wǎng)友投訴，連日來(lái)，記者走訪(fǎng)了海曙高橋鎮幸福路和新豐路交叉口東南側、鄞州區首南街道馨悅家園東面等多個(gè)點(diǎn)位，并親歷了露天焚燒秸稈甚至垃圾時(shí)刺鼻嗆人的濃煙。

　　秸稈焚燒投訴三大特點(diǎn) 部門(mén)處置困難重重

　　綜合平臺上的網(wǎng)友反映，秸稈焚燒投訴呈現三大特點(diǎn)：

　　首先，突發(fā)性強。不少網(wǎng)友在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，向屬地相關(guān)部門(mén)投訴后，其回復為“已長(cháng)期安排專(zhuān)人負責焚燒問(wèn)題的現場(chǎng)處置，但由于焚燒行為的突發(fā)性強，管控難度太大”。

　　其次，責任人難以確定。多個(gè)部門(mén)在回復中要求網(wǎng)友發(fā)現焚燒后第一時(shí)間電話(huà)投訴，但實(shí)際情況是即使第一時(shí)間投訴了，而且有關(guān)部門(mén)立即前往現場(chǎng)查看，也很難發(fā)現焚燒者，于是，現場(chǎng)能做的只是“將火撲滅”。而且，不少執法隊員走訪(fǎng)附近群眾后也很難了解到焚燒者的信息。

　　第三，相關(guān)監管與處置環(huán)節亟待完善，且相關(guān)部門(mén)尚未形成合力。

　　網(wǎng)友“woyongyou2001”反映，通途路東往西方向的高橋中學(xué)公交車(chē)站至新宅公交車(chē)站沿途農田，17時(shí)至19時(shí)左右，不時(shí)有人焚燒稻草，空氣刺鼻，煙霧嚴重。此問(wèn)題先是在10月13日通過(guò)81890多次反映。但高橋鎮87113312的來(lái)電反饋，城管中隊現場(chǎng)核實(shí)后未發(fā)現有燃燒情況，要求市民下次發(fā)現后可第一時(shí)間撥打高橋城管中隊電話(huà)87008862。此后，網(wǎng)友又多日發(fā)現焚燒情況，并多次撥打高橋鎮提示的投訴電話(huà)87008862，但不是打不通就是無(wú)人接聽(tīng)，無(wú)法做到第一時(shí)間舉報。

　　此外，對于網(wǎng)友在寧波民生e點(diǎn)通群眾留言板反映的秸稈焚燒問(wèn)題，多數區(縣、市)目前還是由單個(gè)政府或部門(mén)介入處理，或是街道、鄉鎮，或是綜合行政執法部門(mén)，然后作出回復。相關(guān)合力尚未形成。

　　根據《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十九條第一款規定，在人口集中地區露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門(mén)責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。2016年寧波市第十四屆人民代表大會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)的《寧波市大氣污染防治條例》第五章第四十八條規定，農業(yè)主管部門(mén)負責農牧業(yè)活動(dòng)中秸稈的綜合利用，環(huán)境保護主管部門(mén)負責非能源利用性質(zhì)的農業(yè)秸稈焚燒行為的監督管理，鄉(鎮)人民政府和街道辦事處應當配合做好監督管理工作。該條例第六章第六十一條還規定，露天焚燒秸稈的，由環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。但上述相關(guān)法規的落實(shí)目前仍有待進(jìn)一步努力。

　　提高秸稈的利用率寧波從未止步

　　那么，能否從源頭上有效引導農民主動(dòng)減少秸稈焚燒行為？令人欣慰并欣喜的是，寧波在此從未止步。11月2日，市農業(yè)農村局就此作出了如下回復：

　　我市從2016年起就有市級財政資金扶持，持續推動(dòng)秸稈綜合利用工作。

　　首先，市級財政扶持力度大幅度增加。2016-2021年，財政扶持資金在100萬(wàn)元-250萬(wàn)元之間，2022年增加到1155萬(wàn)元。新增中央支持秸稈綜合利用全量化利用重點(diǎn)縣創(chuàng )建資金，2021年為185萬(wàn)元，2022年為368萬(wàn)元。

　　其次，我市秸稈綜合利用率和離田利用率逐年穩步提升。農作物秸稈綜合利用率從2015年的88.70%提高到2021年的96.97%。秸稈離田利用率從2014年的不到10%上升到2021年的19%。

　　再次，離田、收儲和產(chǎn)業(yè)化利用體系初步形成。全市共有秸稈產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)18家，30家合作社(公司)購買(mǎi)61臺打捆機建立了打捆隊伍，按一臺打捆機一年保守作業(yè)1000畝，全市能保證6.1萬(wàn)畝的打捆離田面積。引導形成了秸稈纖維原料化利用和秸稈包膜全混合日糧飼料化利用的兩家大型企業(yè)，年利用量3萬(wàn)噸左右。引導形成了稻草覆蓋雷筍肥料化利用的特色優(yōu)勢企業(yè)，年利用量5000噸左右。

　　最后，國家級重點(diǎn)縣創(chuàng )建初建成效。2021年完成了奉化國家秸稈全量化利用重點(diǎn)縣創(chuàng )建任務(wù)，奉化區秸稈收儲能力達1.5萬(wàn)噸，離田利用主體的利用能力逾3萬(wàn)噸。新培育了秸稈收貯中介組織3家，擁有各類(lèi)打捆機11臺,新增秸稈存放鋼架大棚2150平方米，編制了《寧波市奉化區農作物秸稈全量化利用規劃2021-2025》。2022年余姚國家級重點(diǎn)縣創(chuàng )建扎實(shí)推進(jìn)。

　　初步形成秸稈焚燒治理機制 “江北經(jīng)驗”被網(wǎng)友點(diǎn)贊

　　在網(wǎng)友帖文中，江北區完成秸稈焚燒治理“一件事”的集成改革被點(diǎn)贊。為此，近日記者專(zhuān)程走訪(fǎng)有關(guān)部門(mén)。

　　疏堵結合，才能不斷推動(dòng)治理成效一路向好。記者了解到，近年來(lái)，江北區根據政府部門(mén)在監管中遇到的難題，整合生態(tài)環(huán)境、綜合行政執法、農業(yè)農村及屬地街道、鄉鎮、社區的力量，推出了這一秸稈焚燒治理“一件事”集成改革，聯(lián)合整治秸稈、垃圾焚燒現象，取得較好效果。今年1月至10月，江北區基層治理四平臺共記錄并及時(shí)干預露天焚燒行為1338起，有效保障了“江北藍”的持續提升。

　　目前，江北區治理秸稈、垃圾焚燒現象的機制已具備以下特點(diǎn)：

　　1.智能化。依托中國鐵塔高空瞭望平臺，利用高清攝像和熱成像實(shí)時(shí)采集煙、火信息，通過(guò)機器學(xué)習、智能圖像識別算法軟件，或熱能分布和溫度分析，實(shí)現早期煙、火報警的全天候預警。

　　2.重點(diǎn)涉農區域全域覆蓋。全區設置8個(gè)高空瞭望點(diǎn)位90個(gè)預置位，覆蓋江北區重點(diǎn)涉農區域，實(shí)現全域精準定位。

　　3.一鍵直達。依托鐵塔平臺捕獲煙、火事件，準確定位到具體的街道(鎮)、村(社區)，自動(dòng)生成報警，并將事件定位、圖片信息通過(guò)E寧波推送至基層治理四平臺，再由平臺將信息發(fā)送至網(wǎng)格長(cháng)手機端推動(dòng)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題智能發(fā)現與基層治理網(wǎng)格有機結合，同時(shí)深度融合綜合行政執法、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等部門(mén)力量，實(shí)現條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現基層治理網(wǎng)格與部門(mén)監管力量的有機結合。

　　4.初步建立處理機制?；鶎又卫硭钠脚_根據各街道(鎮)對事件的響應時(shí)效、辦結時(shí)間、同區域多頻次發(fā)生程度等，進(jìn)行數據自動(dòng)統計分析、定期通報、考評獎懲，并對相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行考核排名。同時(shí)，還定期開(kāi)展統計分析，對高發(fā)區域、敏感區域和群眾信訪(fǎng)重點(diǎn)區域，做到早預防、早發(fā)現、早干預。

　　據悉，下一步江北區還將重點(diǎn)做好三方面提升工作：

　　1.江北區各街道(鎮)加強基層網(wǎng)格力量的管理，加大禁燒的宣傳力度，定期開(kāi)展露天焚燒多發(fā)區域、多發(fā)時(shí)段的巡查和疏導，落實(shí)專(zhuān)人做好重點(diǎn)區塊(農田)和重點(diǎn)人員的管理，切實(shí)減少垃圾、農作物秸稈等露天焚燒現象，落實(shí)禁燒的主體責任。

　　2.江北區綜合行政執法局以案釋法，改變群眾對垃圾、秸稈焚燒的傳統觀(guān)念、習慣做法，提升環(huán)境治理成效。區農業(yè)農村局加強秸稈綜合利用，積極推廣水稻秸稈肥料化和飼料化利用，加大露天禁燒執法力度。

　　3.江北區社會(huì )治理中心依托“基層治理四平臺”信息化系統，將高空瞭望系統發(fā)現的焚燒點(diǎn)及時(shí)發(fā)送到各街道(鎮)，對網(wǎng)格員未赴現場(chǎng)及時(shí)處置或沒(méi)有反饋處置情況，導致工作無(wú)法形成閉環(huán)的進(jìn)行通報批評，建立考核評價(jià)體系。