競逐新賽道，勇闖新藍海。

去年，省委將創(chuàng )新深化、改革攻堅、開(kāi)放提升作為堅定不移深入實(shí)施“八八戰略”的基本路徑，部署開(kāi)展三個(gè)“一號工程”，將政務(wù)服務(wù)增值化改革作為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。

一年來(lái)，金華市堅持把營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升作為新階段全面深化改革的“總牽引”，蹄疾步穩推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，努力打造一批可復制推廣的標志性成果，首次躋身全國萬(wàn)家民企評營(yíng)商環(huán)境“雙十強”城市，為打造國際樞紐城、奮進(jìn)現代都市區注入強勁動(dòng)能。

建強企服中心

企業(yè)“進(jìn)一扇門(mén)、辦全部事”

金華是吃“改革飯”、走“開(kāi)放路”長(cháng)大的，營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域的改革創(chuàng )新同樣從未停歇。2003年以來(lái)，在全省深化審批制度改革的背景下，我市簡(jiǎn)政放權、提升審批效能的步伐進(jìn)一步加快。2006年，實(shí)行行政許可“一審一核”制度，將原來(lái)“受理、審查、審核、審批”四個(gè)環(huán)節，縮減到“受理兼審查、審核兼審批”兩個(gè)環(huán)節。2013年，以“四張清單一張網(wǎng)”建設為突破口進(jìn)行新一輪審批制度改革。2019年，瞄準“證明折騰”問(wèn)題，宣布全面實(shí)施“無(wú)證明城市”改革，市域范圍內，凡是需要居民、企業(yè)自己去政府部門(mén)、公用事業(yè)單位、服務(wù)機構開(kāi)具的證明，一律免提交。

如果說(shuō)傳統的政務(wù)服務(wù)是做“減法”，以“減材料、減環(huán)節”提升服務(wù)效率，那么增值服務(wù)就是做“乘法”，為企業(yè)提供更廣范圍、更深層次的精準化、專(zhuān)業(yè)化衍生服務(wù)。

涉企事項往往多且雜，如果不熟悉流程，辦事企業(yè)往往會(huì )“跑錯地”或者“跑N次”。企業(yè)綜合服務(wù)中心建設作為此次改革的重點(diǎn)任務(wù)之一，是黨委政府為企服務(wù)的“中臺樞紐”。線(xiàn)下，市縣兩級企業(yè)綜合服務(wù)中心全覆蓋，進(jìn)駐818名企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，同步引入金融、中介、商協(xié)會(huì )等市場(chǎng)化、社會(huì )化機構，以期實(shí)現“進(jìn)一扇門(mén)、辦全部事”。線(xiàn)上，在“浙里辦”迭代上架企業(yè)服務(wù)平臺，集成10個(gè)服務(wù)板塊，統一接入涉企服務(wù)應用52個(gè)，平均梳理提出涉企服務(wù)事項166項，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

作為全市最早啟用的企業(yè)綜合服務(wù)中心，金東區企業(yè)綜合服務(wù)中心面積雖小，但職責功能完備。該中心合并設置項目與中介、金融與數據、開(kāi)放與法治等黏合度高的板塊，入駐涉企基本服務(wù)事項407項、增值服務(wù)事項163項。同時(shí)，通過(guò)審批服務(wù)“慧治理”，對申報審批事項實(shí)行“三色預警”，對企業(yè)投資項目卡點(diǎn)問(wèn)題實(shí)行“節點(diǎn)管控”“跟蹤督辦”，全區所有事項平均申報審批時(shí)長(cháng)降至4.76小時(shí)。

“眼前的急事解決了，沒(méi)想到后面的一系列難題也給辦成了?！弊蛱?，走出金東區企業(yè)綜合服務(wù)中心的某企業(yè)負責人長(cháng)舒了一口氣。兩個(gè)月前，該企業(yè)一員工在宿舍突發(fā)疾病死亡，補償事宜遲遲未達成一致，不僅成了家屬一樁心頭大事，也影響了企業(yè)正常生產(chǎn)。企業(yè)綜合服務(wù)中心邀請律師、仲裁專(zhuān)家和人社部門(mén)，與當事雙方溝通協(xié)商，促成該事件快速有效解決，同時(shí)一攬子解決信訪(fǎng)、行政復議、行政訴訟、行政確認、勞動(dòng)仲裁、民事訴訟等13個(gè)問(wèn)題?！拔覀儼凑铡徽臼绞芾?、一攬子調處、一條龍服務(wù)’模式，企業(yè)有任何問(wèn)題，都可以隨時(shí)來(lái)咨詢(xún)?！痹撝行姆ㄖ伟鍓K負責人介紹。

聚焦實(shí)戰實(shí)效

企業(yè)“要什么、給什么”

增值化改革的“增”，不是簡(jiǎn)單增事項、增平臺、增工作量，這個(gè)“增”字應該增到企業(yè)的需求度、感知度和滿(mǎn)意度上。這就要求我們設身處地、換位思考，把企業(yè)需求作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

政策兌現涉及“真金白銀”，是企業(yè)最關(guān)注的問(wèn)題。一些企業(yè)曾有共鳴：“政策都是很好，但要真正享受到好政策還有點(diǎn)難?！蓖苿?dòng)“企業(yè)找政策”轉為“政策找企業(yè)”，是政務(wù)服務(wù)增值化改革的題中之義。去年，我市兌現惠企政策資金57.54億元，惠及企業(yè)5.22萬(wàn)家次，政策匹配精準度達95%以上。下一步，還將迭代“金華政策智配應用”，全面歸集各部門(mén)涉企數據標簽，精準構建企業(yè)特征畫(huà)像，不斷優(yōu)化算法模型。

又如，針對產(chǎn)業(yè)共性風(fēng)險多的現狀，開(kāi)展企業(yè)合規改革，全國首推《企業(yè)合規流程及文書(shū)指引》，制定發(fā)布快遞、水晶、中藥材等14部重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合規指引，惠及中小微企業(yè)5800余家。比如，浦江縣聚焦水晶企業(yè)經(jīng)?！安壤住钡囊字贫净瘜W(xué)品管理使用問(wèn)題，辦結全省企業(yè)行政合規“第一案”，推動(dòng)一個(gè)企業(yè)合規到整個(gè)行業(yè)合規。我市快遞行業(yè)通過(guò)合規改革，行政處罰案件同期下降50%，投訴量同期下降30%。

在復雜經(jīng)營(yíng)環(huán)境下一旦遭遇債務(wù)困境，企業(yè)就猶如缺氧之魚(yú)。金華市中級人民法院堅持能動(dòng)履職，建立府院聯(lián)動(dòng)助企紓困“輸氧玻璃罩”機制，打造“一類(lèi)事”執行助企聯(lián)審場(chǎng)景，為涉執企業(yè)提供了法治保障下的“自愈期”。前不久，我市某生態(tài)園林公司因拖欠370萬(wàn)元工程款，案件進(jìn)入強制執行程序，以往到了這一步，就沒(méi)了商量余地。在該機制助力下，法院結合申請執行人的意愿給予該企業(yè)一定寬限期，及時(shí)掌握工程進(jìn)度、資金流向，對企業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行“活封”，保障企業(yè)持續生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并分11期償債，現該公司已按約履行本息8期。金華的這一做法，被最高人民法院評為十大能動(dòng)司法（執行）典型案例。

瞄準“企業(yè)滿(mǎn)意”這個(gè)標尺，全市各地百舸爭流、真抓實(shí)干，因地制宜探索一批具有金華辨識度的改革項目，義烏出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監管、武義電氣焊安全監管服務(wù)“一件事”等6項改革獲評省營(yíng)商環(huán)境最佳實(shí)踐案例。

全市這樣的增值服務(wù)場(chǎng)景還有很多。例如，婺城區構建“零工市場(chǎng)+”增值服務(wù)體系，幫助零工達成就業(yè)意向超1.1萬(wàn)人次；蘭溪市打造鋰電產(chǎn)業(yè)招引落地“一類(lèi)事”，推動(dòng)鋰電產(chǎn)業(yè)總投資521億元，產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增速達22.3%；東陽(yáng)市成立全國首個(gè)建筑業(yè)法務(wù)聯(lián)動(dòng)機制，為500多家企業(yè)挽回經(jīng)濟損失125多億元；永康市建設產(chǎn)教融合共同體，推動(dòng)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合，培養技能人才9000多人；磐安縣落地中藥材“一類(lèi)事”，服務(wù)藥農、藥企5萬(wàn)余次；金華開(kāi)發(fā)區先行探索工業(yè)企業(yè)項目“驗收即發(fā)證”，工程建設項目審批時(shí)長(cháng)縮短80%。

推動(dòng)閉環(huán)解決

問(wèn)題“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”

“現在辦理標準事項基本沒(méi)問(wèn)題了，但涉及一些非標問(wèn)題有時(shí)候還是不知道找哪個(gè)部門(mén)?！逼髽I(yè)的一句調侃，反映了一個(gè)現實(shí)問(wèn)題：不同部門(mén)之間業(yè)務(wù)協(xié)同、系統互通、標準統一、服務(wù)便捷等方面還要進(jìn)一步完善。

針對當前企業(yè)訴求線(xiàn)上平臺多、線(xiàn)下渠道散、處置復雜情況能力弱、缺乏舉一反三等問(wèn)題，我市把體制機制重點(diǎn)指向“企有呼、吾必應”涉企問(wèn)題高效閉環(huán)解決機制——線(xiàn)上打通“民呼我為”“三服務(wù)小管家”“民情一點(diǎn)通”等11個(gè)系統平臺，線(xiàn)下依托企業(yè)綜合服務(wù)中心一站歸集各類(lèi)涉企訴求，實(shí)現涉企問(wèn)題“一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出”。問(wèn)題全量歸集后，實(shí)行分類(lèi)分層分級辦理，橫向服務(wù)板塊分類(lèi)認領(lǐng)、縱向市縣鄉三級分層主辦、重大問(wèn)題分級推送解決，真正做到一般問(wèn)題3個(gè)工作日辦結，復雜問(wèn)題7個(gè)工作日辦結，70%的涉企問(wèn)題化解在基層。

“問(wèn)題是改革的‘靶向’，要堅持問(wèn)題導向，解決真問(wèn)題、真解決問(wèn)題?！笔衅髽I(yè)綜合服務(wù)中心相關(guān)負責人表示，通過(guò)問(wèn)題閉環(huán)解決平臺，“一口子”集成“涉企問(wèn)題庫”，篩選過(guò)濾形成“涉企問(wèn)題池”，問(wèn)題從收集、辦理到反饋、評價(jià)，全流程透明化、可視化、有監督，還能定期形成企業(yè)問(wèn)題訴求解決分析報告，通過(guò)共性問(wèn)題案例的解決，倒推形成“在問(wèn)題發(fā)生之前解決問(wèn)題”的機制。

該平臺運行以來(lái)，共歸集辦理涉企問(wèn)題3458個(gè)，辦結率95.6%，以企呼我應賦能企業(yè)發(fā)展。比如，義烏市通過(guò)涉企問(wèn)題高效閉環(huán)解決平臺，對企業(yè)普遍反映的土地要素短缺等共性問(wèn)題進(jìn)行交辦落實(shí)，推動(dòng)解決一大批企業(yè)開(kāi)竣工違約歷史遺留問(wèn)題，騰出工業(yè)用地1000多畝，預計新增投資30億元，增加稅收3億元，助推制造業(yè)良興發(fā)展，取得顯著(zhù)社會(huì )效益。

深化改革風(fēng)正勁，奮楫揚帆新征程。以政務(wù)服務(wù)增值化改革為牽引，以更高標準、更大力度、更實(shí)作風(fēng)推動(dòng)“一號改革工程”攻堅突破，必將為打造國際樞紐城、奮進(jìn)現代都市區提供最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境、注入改革動(dòng)能。