慈善作為第三次分配的主要方式，是助力共同富裕的重要途徑。2024年12月30日，《杭州市慈善促進(jìn)條例（草案）》提請市十四屆人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議審議。

“我市慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，形成了涵蓋扶弱、濟困、扶老、救孤、恤病、助殘等多領(lǐng)域的慈善體系，慈善發(fā)展指數連續五年位居全省第一，但在工作機制、基層慈善、行業(yè)管理等方面有待進(jìn)一步完善?！笔忻裾重撠熑私榻B，制定該條例是推進(jìn)我市慈善事業(yè)持續健康發(fā)展，爭當浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區城市范例的必然要求。

新修訂的《中華人民共和國慈善法》自去年9月5日起施行，以125條的體量對慈善組織、慈善募捐、慈善捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、應急慈善、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施、監督管理等作了較全面的規定?！稐l例（草案）》在承接上位法的基礎上，結合杭州慈善事業(yè)發(fā)展實(shí)際，設置了20條特色條款，是典型的“小切口”立法，充分體現了地方立法的實(shí)施和補充作用。

什么樣的組織可稱(chēng)為慈善組織？什么樣的募捐活動(dòng)是正規的網(wǎng)絡(luò )募捐？怎樣驗證可信度？如何查詢(xún)捐贈財產(chǎn)的用途？針對群眾關(guān)心的問(wèn)題，《條例（草案）》作了回應，明確慈善組織形態(tài)，規定需經(jīng)民政部門(mén)登記認定；梳理定向募捐和公開(kāi)募捐條件，明確公開(kāi)募捐需持有專(zhuān)門(mén)資格證書(shū)；重申網(wǎng)絡(luò )募捐需在民政部指定網(wǎng)站進(jìn)行，同時(shí)可以在慈善組織網(wǎng)站進(jìn)行?！稐l例（草案）》強調慈善項目實(shí)施、捐贈財產(chǎn)使用、管理費用支出、信托事務(wù)處理等信息應當公開(kāi)，捐贈人有權查詢(xún)、復制其捐贈財產(chǎn)管理使用的資料。

慈善信托作為慈善運作新形式在我市發(fā)展較為迅速，2024年5月我市被民政部確立為慈善信托高質(zhì)量發(fā)展觀(guān)察點(diǎn)，目前全市慈善信托備案量居全國首位。針對我市在慈善信托、慈善基地建設和社區慈善方面積累的先行經(jīng)驗，《條例（草案）》設置專(zhuān)門(mén)條款，規定各有關(guān)部門(mén)應當協(xié)同完善慈善信托配套制度，政府可以通過(guò)提供空間、購買(mǎi)服務(wù)、引入第三方專(zhuān)業(yè)運營(yíng)機構等方式增強慈善基地服務(wù)能力，應當引導慈善資源用于鄉鎮、街道和社區、鄉村，體現慈善力量向基層傾斜。

此外，《條例（草案）》進(jìn)一步強化政府職責，堅持促進(jìn)與規范并重，對政府部門(mén)聯(lián)合扶持、鼓勵開(kāi)展慈善褒獎、探索建立慈善禮遇機制等予以明確。

在審議中，市人大常委會(huì )組成人員就慈善組織、慈善信托、數字慈善等內容提出修改意見(jiàn)。比如，建議在《條例（草案）》中設立慈善組織退出機制，如已認定的慈善組織存在不從事慈善活動(dòng)、慈善活動(dòng)有關(guān)費用不符合規定、活動(dòng)異?；驀乐剡`法失信等情形，應取消慈善組織認定。有市人大常委會(huì )委員建議，具體細化完善《條例（草案）》中“信托不動(dòng)產(chǎn)登記”“信托捐贈票據管理”等配套制度，以更好促進(jìn)委托人慈善意愿的實(shí)現，為建立具有杭州特色的慈善信托提供制度安排。

“數字慈善”是杭州慈善工作的一大特色亮點(diǎn)，一直走在全國前列。對此，有市人大常委會(huì )委員建議，在《條例（草案）》專(zhuān)門(mén)增設相關(guān)條款，把具有杭州辨識度和新時(shí)代特征的慈善數字化平臺載體和數字創(chuàng )新做法寫(xiě)入法規，通過(guò)數字化手段有效匯聚各類(lèi)慈善組織力量，讓愛(ài)心人士能更加便捷地選擇慈善項目、參與慈善活動(dòng)以及查詢(xún)捐贈款去向和項目后續進(jìn)展等情況。

后續，《條例（草案）》將根據審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。