數據作為繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的第五大生產(chǎn)要素，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的當下，正迎來(lái)高光時(shí)刻。

為了加快推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革，全面激活數據要素潛能，杭州近兩年動(dòng)作頻頻，比如，發(fā)力打造“中國數谷”產(chǎn)業(yè)平臺、成立杭州數據交易所和杭州市數據集團。

探索推進(jìn)數據交易立法，是其中的重要一環(huán)。日前，《杭州市數據流通交易促進(jìn)條例（草案）》提交市十四屆人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議。

立法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益

杭州具有較好的數據產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢，2023年，全市數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達5675億元，占GDP比重為28.3%。同時(shí)，集聚了阿里巴巴、網(wǎng)易等一批數據產(chǎn)業(yè)龍頭平臺企業(yè)，擁有超195萬(wàn)戶(hù)規模的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)業(yè)數據，以及不斷深化的公共數據開(kāi)放利用體系。

“但在缺乏法律規范的情況下，很多企業(yè)對數據市場(chǎng)化流通持觀(guān)望態(tài)度，不敢、不愿向外部開(kāi)放數據，在實(shí)際開(kāi)展數據交易時(shí)環(huán)節繁多、成本較高，導致數據供應規模不足、質(zhì)量不高、交易不活躍，大量數據依然留存在傳統行業(yè)企業(yè)，數據治理能力和應用發(fā)展動(dòng)力不足?！笔袛祿Y源管理局負責人說(shuō)，通過(guò)立法，能夠依法平等保護數據流通交易各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權和合法權益，確保市場(chǎng)公平、透明，從而最大限度激發(fā)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，吸引集聚數據要素企業(yè)，為促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境提供有效保障。

積極進(jìn)行創(chuàng )制性立法探索

《條例（草案）》根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見(jiàn)》內容和數據交易實(shí)踐中廣受認可的規則，對數據主體和權益、流通交易服務(wù)、開(kāi)放與授權運營(yíng)、定價(jià)及收益分配、生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)引導等方面作出規定，進(jìn)行創(chuàng )制性的立法探索。

其中，不少規定在國內立法中尚屬首次。如，《條例（草案）》規定了數據來(lái)源者、數據處理者兩類(lèi)主體和受托處理、已公開(kāi)數據處理兩種情形的權益歸屬，回應市場(chǎng)對數據權益確認的迫切需求。如，鼓勵第三方機構提供技術(shù)性存證服務(wù)，充分體現了技術(shù)存證對數據確權的重要性，并強調通過(guò)市場(chǎng)解決。又如，貫徹共同富裕理念，完善數據要素收益再分配調節機制，借鑒國外經(jīng)驗引入個(gè)人數據代理模式，代為主張個(gè)人數據權益和收益分配，共享數字經(jīng)濟發(fā)展成果。

《條例（草案）》還將我市公共數據開(kāi)放和授權運營(yíng)經(jīng)驗固化為法規規定，鼓勵企業(yè)數據開(kāi)放和授權運營(yíng)，防止數據壟斷?！稐l例（草案）》還在產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育、產(chǎn)業(yè)引導方面設置宣示性規定，在政企溝通、容錯免責等方面提出一系列具體措施，并明確支持沙盒管理等創(chuàng )新試點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建和創(chuàng )新發(fā)展。

建立健全全流程數據安全管理制度

審議中，市人大常委會(huì )組成人員建議適當增加必要的規制性條款，明確可流通交易的數據范圍，制定數據流通和交易負面清單，解決好數據交易主體的顧慮問(wèn)題，同時(shí)，規定數據存證機構、數據交易機構、數據商、第三方服務(wù)機構等參與主體的盡責履職要求和對其監管舉措。

“建議增加更多關(guān)于數據安全和個(gè)人隱私保護的具體措施，如明確數據處理過(guò)程中的加密要求、數據脫敏標準、個(gè)人隱私信息保護機制等”“要加強數據流通交易安全監管，及時(shí)處理數據安全缺陷、漏洞等風(fēng)險”……數據流通交易中的安全問(wèn)題，是市人大常委會(huì )組成人員在審議中重點(diǎn)關(guān)注的內容之一。大家建議，進(jìn)一步增設加強數據信息監管條款，建立健全全流程數據流通安全管理制度，更好保障企業(yè)和個(gè)人的數據安全。

“數據要素作用的發(fā)揮依賴(lài)于其規模質(zhì)量、多元融合和應用場(chǎng)景”，市人大常委會(huì )組成人員建議聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，強化場(chǎng)景需求牽引，豐富數據要素價(jià)值釋放路徑，激勵多方主體積極參與數據要素開(kāi)發(fā)利用，還建議增加對于流通交易數據互認互通的要求，加強數據流通環(huán)節的標準建設。

后續，《條例（草案）》將根據審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。