每一座城都是人類(lèi)實(shí)踐與文明的獨特印記，蘊含著(zhù)無(wú)盡的智慧與創(chuàng )新。無(wú)論是繁華先進(jìn)的國際都會(huì )，還是銳意進(jìn)取的新興城市，都有各自的成功經(jīng)驗與優(yōu)秀案例。規劃布局、基建設施、生態(tài)保護、環(huán)境整治、公共服務(wù)、社會(huì )治理、歷史保護、文化傳承……一城有一城的奇秀，一地有一地的俊美，我們力求深入挖掘，認真學(xué)習，以問(wèn)題為導向，精準聚焦這些城市的成功模式，以他者之鏡鑒照自我之進(jìn)。

他山之石，可以攻玉。如切如磋，如琢如磨。專(zhuān)欄“他山瞭望”應運而生，今起，與您見(jiàn)面！

我們將以多元視角關(guān)注城市動(dòng)態(tài)，以人文關(guān)懷透視時(shí)事變遷，憑借對成功經(jīng)驗、獨特見(jiàn)解、先進(jìn)理念的深度挖掘與借鑒，磨礪思維，優(yōu)化實(shí)踐，一起勇闖改革創(chuàng )新的前沿陣地，集聚城市高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

不拒眾流，方為江海。讓我們以開(kāi)放的姿態(tài)、謙遜的精神，砥礪自我！在這里，啟迪未來(lái)！

記者 郭雀屏 樓蘄

2024年或將成為中國“低空經(jīng)濟”商業(yè)化發(fā)展“元年”。

今年全國兩會(huì )， “低空經(jīng)濟”被首次寫(xiě)入政府工作報告。

3月27日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部、財政部、中國民用航空局印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng )新應用實(shí)施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推動(dòng)“低空經(jīng)濟”形成萬(wàn)億級市場(chǎng)規模。

4月1日，工信部賽迪研究院發(fā)布《中國“低空經(jīng)濟”發(fā)展研究報告（2024）》，數據顯示2023年中國“低空經(jīng)濟”規模達5059.5億元，增速33.8%。樂(lè )觀(guān)預計，到2026年，“低空經(jīng)濟”規模有望破萬(wàn)億元。

此外，公開(kāi)資料顯示，今年已有26個(gè)省份的政府工作報告對發(fā)展“低空經(jīng)濟”作出部署。站在數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高地的杭州，又將如何筆繪“天空之城”？

“低空經(jīng)濟”迎來(lái)萬(wàn)億級藍海

“低空經(jīng)濟”是以各種有人駕駛和無(wú)人駕駛航空器的各類(lèi)低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，主要包括低空基礎設施、低空飛行器制造、低空運營(yíng)服務(wù)和低空飛行保障四個(gè)方面。其相關(guān)產(chǎn)品主要有無(wú)人機、eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器）、直升飛機、傳統固定翼飛機等，涉及居民消費和工業(yè)應用兩大場(chǎng)景。

2021年2月，“低空經(jīng)濟”被首次寫(xiě)入《國家綜合立體交通網(wǎng)規劃綱要》；2023年12月，“低空經(jīng)濟”在中央經(jīng)濟工作會(huì )議上被提升至戰略性新興產(chǎn)業(yè)?！暗涂战?jīng)濟”作為新質(zhì)生產(chǎn)力代表之一，正以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。

截至2024年2月，中國“低空經(jīng)濟”領(lǐng)域共有企業(yè)超5.7萬(wàn)家，近五年新成立的企業(yè)數達到2.1萬(wàn)家，近十年成立的企業(yè)數占比近80%。2023年中國“低空經(jīng)濟”規模達5059.5億元。其中，低空飛行器制造和低空運營(yíng)服務(wù)貢獻最大，接近55%，圍繞供應鏈、生產(chǎn)服務(wù)、消費、交通等經(jīng)濟活動(dòng)帶來(lái)的貢獻接近40%，而低空基礎設施和飛行保障的發(fā)展潛力尚未充分顯現。樂(lè )觀(guān)預計，到2026年，“低空經(jīng)濟”規模有望達到10644.6億元。

賽迪顧問(wèn)智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心負責人楊嶺表示，未來(lái)低空基礎設施投資拉動(dòng)成效將逐步顯現，我國“低空經(jīng)濟”將保持快速增長(cháng)態(tài)勢。

布局“天空之城”杭州有良好基礎

杭州“低空經(jīng)濟”起步早。

2019年，杭州迅蟻網(wǎng)絡(luò )科技有限公司拿到了中國民航局頒發(fā)的編號為“0001”的首張城市場(chǎng)景無(wú)人機物流運行牌照。目前該公司已在全國23個(gè)城市開(kāi)辟常態(tài)化航線(xiàn)，飛行里程超80萬(wàn)公里，是“低空經(jīng)濟”的先行者。

2020年10月，杭州入選國家首批民用無(wú)人駕駛航空試驗區，并成為最早一批進(jìn)行無(wú)人機城市場(chǎng)景商業(yè)運行探索的城市。

2021年3月，杭州率先開(kāi)啟了常態(tài)化無(wú)人機血液配送服務(wù)，時(shí)效提升近60%。除了醫療和物流，無(wú)人機應用還進(jìn)入了公安、交通、環(huán)保、應急救援等多個(gè)部門(mén)。至今已有各類(lèi)無(wú)人機航線(xiàn)120條，在民航局完成登記注冊的運營(yíng)類(lèi)主體超300家。

當前，杭州無(wú)人機應用企業(yè)注冊數超過(guò)350家，初步形成無(wú)人機產(chǎn)業(yè)生態(tài)。其中，順豐豐翼科技、迅蟻科技、韻達韻鳶科技、多翼創(chuàng )新、中匯通航等無(wú)人機企業(yè)在業(yè)內有較高聲譽(yù)。此外，建德航空小鎮已形成“低空經(jīng)濟”全產(chǎn)業(yè)鏈；錢(qián)塘區集聚了西子勢必銳、艾美依等航空高科技企業(yè)，正在打造新產(chǎn)業(yè)平臺。

相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈初步形成、集聚效應明顯、應用呈現多元化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續優(yōu)化，這些都是杭州布局“天空之城”的良好基礎與優(yōu)勢。

全國各地以不同方式切入“低空經(jīng)濟”賽道

廣州：贏(yíng)得全球首張eVTOL生產(chǎn)許可證

4月7日，中國民航局向廣州億航智能技術(shù)有限公司頒發(fā)EH216-S無(wú)人駕駛載人航空器系統生產(chǎn)許可證，這是全球eVTOL行業(yè)內首張生產(chǎn)許可證。加上此前已獲得的自型號合格證和標準適航證，廣州億航成為全球首個(gè)集齊無(wú)人駕駛載人航空器“三證”的企業(yè)，為商業(yè)化運營(yíng)提供了保障。

當前，廣州擁有億航智能、小鵬匯天、廣汽集團等一批低空行業(yè)的龍頭企業(yè)，吸引或培育出電子五所、極飛科技、億航等多家無(wú)人機制造和運營(yíng)企業(yè)，搭建起涵蓋研發(fā)制造、檢測認證、飛行運營(yíng)和服務(wù)保障的全產(chǎn)業(yè)鏈。白云機場(chǎng)FBO成為全球領(lǐng)先的商務(wù)航空基地，聚集十多家專(zhuān)業(yè)商務(wù)航空公司；合利智能正在申報eVTOL運營(yíng)許可，致力于成為全國首批……這是廣州發(fā)展“低空經(jīng)濟”的“進(jìn)行時(shí)”，也是廣州推進(jìn)“低空經(jīng)濟”發(fā)展的信心和底氣。

在政策端，廣州相繼出臺《廣州市“低空經(jīng)濟”發(fā)展實(shí)施方案》《廣州市“低空經(jīng)濟”發(fā)展規劃》《廣州市推動(dòng)“低空經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》等政策，針對低空出行商業(yè)化基礎設施不足等瓶頸問(wèn)題，全力推進(jìn)廣州低空數字空域和智聯(lián)網(wǎng)建設。隨著(zhù)國家三部委出臺的《南沙意見(jiàn)》賦予廣州南沙“參與制定并推動(dòng)實(shí)施海陸空全空間無(wú)人體系技術(shù)標準”“研究建設區域無(wú)人體系管控調度系統”等新使命，廣州的“天空之城”雛形漸顯。

預計到2027年，廣州“低空經(jīng)濟”總規模達到2100億元，到2035年達到6500億元，為“再造一個(gè)新廣州”發(fā)力。

深圳：出臺全國首部“低空經(jīng)濟”地方性法規

早在2022年，深圳就已出臺《深圳市“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案（2022-2025年）》，2023年初，深圳首次將“低空經(jīng)濟”寫(xiě)入政府工作報告，提出打造“低空經(jīng)濟”中心。當年12月，《深圳市支持“低空經(jīng)濟”高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》正式出臺，圍繞引培“低空經(jīng)濟”鏈上企業(yè)、鼓勵技術(shù)創(chuàng )新、擴大低空飛行應用場(chǎng)景、完善產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境四個(gè)方面提出20項具體支持措施。

2024年初，深圳出臺全國首部“低空經(jīng)濟”地方性法規——《深圳經(jīng)濟特區“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，持續提升深圳市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群體系，新增“低空經(jīng)濟”與空天產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步完善“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計、協(xié)同機制和政策舉措。

2023年，深圳“低空經(jīng)濟”年產(chǎn)值超過(guò)900億元，同比增長(cháng)20%；新開(kāi)通無(wú)人機航線(xiàn)77條，新建無(wú)人機起降點(diǎn)73個(gè)，完成載貨無(wú)人機飛行量60萬(wàn)架次，飛行規模全國第一，消費級無(wú)人機占全球70%的市場(chǎng)份額，工業(yè)級無(wú)人機占全球50%的市場(chǎng)份額；直升機飛行量超2萬(wàn)架次，飛行規模全國領(lǐng)先。

深圳目前已擁有成熟完備的無(wú)人機產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋生產(chǎn)制造、技術(shù)研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)等諸多環(huán)節，聚集了一批行業(yè)頭部企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈完備度世界領(lǐng)先。從消費級應用看，一些生產(chǎn)企業(yè)已成為全球消費級無(wú)人機的主要提供商和無(wú)人機領(lǐng)域的領(lǐng)航企業(yè)；從工業(yè)級應用看，深圳處于國內領(lǐng)先地位，工業(yè)級民用無(wú)人機產(chǎn)值占到全國六成左右。

成都：打造西部“低空經(jīng)濟”中心

近年來(lái)，成都工業(yè)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)規模保持年均20%以上的增速，大型無(wú)人機位居全國第一，工業(yè)無(wú)人機產(chǎn)業(yè)綜合競爭力排名全國前三。2024年成都市政府工作報告提出，打造西部“低空經(jīng)濟”中心。

4月11日，2024西部“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)生態(tài)大會(huì )在成都彭州天空之眼無(wú)人機試驗基地舉行。在成都“低空經(jīng)濟”生態(tài)圈中，彭州是重要排頭兵。早在2022年8月，中國民用航空局批準第二批民用無(wú)人駕駛航空試驗基地建設名單中，彭州市的民用無(wú)人駕駛航空試驗基地入選。依托這個(gè)“國字號”基地，彭州市桂花鎮一片高300米、半徑5公里的公共空域內，來(lái)自省內外的95家工業(yè)無(wú)人機企業(yè)及無(wú)人機管制技術(shù)企業(yè)密集開(kāi)展晝航和夜航任務(wù)。今年彭州還計劃新增15條無(wú)人機航線(xiàn)，實(shí)現送餐、買(mǎi)花、救援業(yè)務(wù)全覆蓋。

成都也有一家在市場(chǎng)上“能打”的企業(yè)——成都企業(yè)沃飛長(cháng)空。1月22日，沃飛長(cháng)空研發(fā)的AE200電動(dòng)垂直起降飛行器適航技術(shù)驗證機完成首飛，成為全國首個(gè)獲得民航局適航審定受理批復的有人駕駛載人eVTOL。

成都還有“關(guān)鍵一招”——建圈強鏈?！暗涂战?jīng)濟”涉及材料、芯片、電池、通信模塊、動(dòng)力構件等關(guān)鍵零部件，產(chǎn)業(yè)跨界融合趨勢明顯，尤其是對電子信息、人工智能、動(dòng)力電池技術(shù)和產(chǎn)品需求較大。在成都萬(wàn)億級電子信息產(chǎn)業(yè)版圖中，“低空經(jīng)濟”能夠找到適合自己的“朋友圈”。

南京：百家航空航天企業(yè)中規上工業(yè)企業(yè)占八成

前不久，億維特（南京）航空科技有限公司自主研制的電動(dòng)垂直起降飛機（eVTOL）ET9原型機成功完成首飛。ET9可載5人或500公斤，最大航程240公里，最大航速240公里/小時(shí)，可廣泛應用于高頻貨運、特色旅游、應急救援、城市空中出行等場(chǎng)景。

2023年南京“低空經(jīng)濟”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)營(yíng)收近30億元。該市已集聚百家航空航天企業(yè)，其中規上工業(yè)企業(yè)占八成。

在低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，南京集聚了融通60所、中航金城無(wú)人系統有限公司、億維特（南京）航空科技有限公司等整機制造企業(yè)，培育了萊斯信息、智慧航空研究院等飛行指揮調度、測繪導航服務(wù)企業(yè)，低空產(chǎn)業(yè)的強鏈補鏈延鏈水平顯著(zhù)增強。

在創(chuàng )新資源儲備方面，擁有南航、南理工、南信大以及中電14所、28所等多所涉航高校和高水平科研院所，建成了一批國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國防科技重點(diǎn)實(shí)驗室和無(wú)人機領(lǐng)域科創(chuàng )平臺。

在試驗區建設方面，南京市民用無(wú)人駕駛航空試驗區建設以浦口區為核心區，集聚了長(cháng)空科技、中航金城無(wú)人系統、大翼航空、?；锰炜盏冉?0家無(wú)人機知名企業(yè)，涵蓋研發(fā)設計、整機生產(chǎn)、運營(yíng)服務(wù)、行業(yè)應用等多個(gè)領(lǐng)域。

當下，南京正在啟動(dòng)“低空經(jīng)濟”三年行動(dòng)計劃，未來(lái)將逐步打造“低空經(jīng)濟”“南京品牌”。

專(zhuān)家說(shuō)

杭州筆繪“天空之城”如何發(fā)力？

杭州如何培育“低空經(jīng)濟”新增長(cháng)點(diǎn)，加快搶占“低空經(jīng)濟”新賽道？市咨詢(xún)委委員、杭州電子科技大學(xué)浙江省信息化發(fā)展研究院首席專(zhuān)家辛金國提出了自己的看法。

辛金國說(shuō)，杭州在“低空經(jīng)濟”發(fā)展中缺少龍頭企業(yè)牽引，特別是在工業(yè)無(wú)人機和eVTOL領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)規模較小，低空消費服務(wù)類(lèi)市場(chǎng)占比過(guò)低；缺乏相關(guān)標準和規范體系，欠缺頂層規劃和政策合力，市場(chǎng)主體參與機制不夠完善。

辛金國建議從五方面突破，一是加快打造“低空經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵本土企業(yè)在低空制造、低空視覺(jué)、低空物流、低空數據四個(gè)細分賽道上發(fā)力，依托余杭區，錢(qián)塘區和建德市打造三個(gè)“低空經(jīng)濟”集聚區，吸引龍頭企業(yè)落戶(hù)。二是加快低空應用場(chǎng)景建設。大力發(fā)展城市無(wú)人機物流，低空旅游經(jīng)濟，載人運輸業(yè)務(wù)等。三是劃設適飛空域、建立運行服務(wù)平臺。健全低空飛行數據及評價(jià)指標體系，加強對飛行活動(dòng)的管理服務(wù)力度。四是推進(jìn)“低空經(jīng)濟”配套基礎設施建設。圍繞城市運行場(chǎng)景需求，布設全市無(wú)人機公共起降場(chǎng)；建立和完善覆蓋全市的低空感知及通信基礎設施，提供優(yōu)質(zhì)的通信導航服務(wù)；建立高精三維地圖，提供統一的基準高度和數據服務(wù)。五是完善“低空經(jīng)濟”發(fā)展支持保障體系。加大對重點(diǎn)企業(yè)、重大項目的資金扶持力度；建立“店小二”式人才服務(wù)機制；提高公眾對“低空經(jīng)濟”的認知；加快推進(jìn)“低空經(jīng)濟”標準與地方立法工作。