“扶持平臺經(jīng)濟健康持續發(fā)展是今年網(wǎng)監工作的‘重頭戲’?！?023年初，杭州市余杭區市場(chǎng)監管局網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)監管分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“余杭區網(wǎng)監分局”）就定下了全年工作的總基調。

平臺經(jīng)濟作為生產(chǎn)力新的組織方式，對優(yōu)化資源配置、促進(jìn)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)揮著(zhù)重要作用，已成為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟在余杭蓬勃發(fā)展，區內現有平臺企業(yè)63家，占據杭州的“半壁江山”，平臺內經(jīng)營(yíng)者更多達900余萬(wàn)戶(hù)。

蓬勃發(fā)展的背后，也存在一定的困境和挑戰。比如，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)展不規范問(wèn)題日益突出，侵犯用戶(hù)權益、擾亂市場(chǎng)秩序現象時(shí)有發(fā)生。

如何塑造平臺經(jīng)濟健康生態(tài)，推動(dòng)共同富裕示范區建設？今年以來(lái)，余杭區網(wǎng)監分局以監管促規范、以服務(wù)促發(fā)展、以賦能促共富，1-4月共處理網(wǎng)絡(luò )消費投訴舉報17萬(wàn)余件，完成異地協(xié)同辦案2000多件，舉辦政企直通交流會(huì )20余場(chǎng)，幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題60多個(gè)，開(kāi)展共富幫扶活動(dòng)10余場(chǎng)……平臺經(jīng)濟現代化監管與服務(wù)的“余杭樣板”正加速塑造。

“全鏈條式”監管 規范發(fā)展“底氣”更足

“各位商家朋友一定要注意了，客服在聊天記錄中的承諾也是要約?！薄笆矍?、售中、售后切記都要做好驗貨提醒，才能有效避免出現糾紛?！苯?，余杭區網(wǎng)監分局工作人員紛紛化身“主播”，出現在眾多平臺內經(jīng)營(yíng)者的手機屏幕上。

不過(guò)，這些“主播們”帶的不是貨，而是法律法規和政策。為引導經(jīng)營(yíng)者合規經(jīng)營(yíng)，余杭區網(wǎng)監分局與阿里巴巴等平臺企業(yè)共建網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)合規培訓普法基地，在“315”“618”“雙11”等特殊時(shí)間節點(diǎn)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )合規經(jīng)營(yíng)普法宣貫。據了解，該局通過(guò)千牛平臺“合規最前線(xiàn)”欄目、淘寶網(wǎng)絡(luò )直播經(jīng)營(yíng)學(xué)習中心及天貓超市直播間等渠道，覆蓋經(jīng)營(yíng)主體近240萬(wàn)家，累計觀(guān)看人次達900萬(wàn)次，獲得上百萬(wàn)次“點(diǎn)贊”。

這是余杭區網(wǎng)監分局將合規監管前置的有益探索。近年來(lái)，為進(jìn)一步引導平臺經(jīng)濟規范發(fā)展，該局推行全鏈條監管，聚焦前瞻性、苗頭性情況，主動(dòng)將監管鏈條由事后向事中、事前延伸。

在開(kāi)展事中監管時(shí)，余杭區網(wǎng)監分局結合監管線(xiàn)索，通過(guò)集體約談、駐場(chǎng)指導和個(gè)別督導等方式，常態(tài)化指導企業(yè)和平臺開(kāi)展合規自查整改。

而在事后監管階段，余杭區網(wǎng)監分局同時(shí)從推進(jìn)高效糾紛化解和深化執法辦案發(fā)力，打造防疏并重的工作格局。

平臺內經(jīng)濟業(yè)態(tài)多、經(jīng)營(yíng)者眾，產(chǎn)生的交易糾紛化解壓力較大。余杭區網(wǎng)監分局組建了一支融合行政調解、人民調解、平臺調解等多方力量的調解隊伍，并通過(guò)全方位、立體式培訓，提升隊伍調解能力和水平。截至今年4月底，累計完成網(wǎng)絡(luò )消費糾紛調解17萬(wàn)余件，普通消費者調解滿(mǎn)意率達95%以上。

科技助力同樣是關(guān)鍵。該局依托“互聯(lián)網(wǎng)執法辦案”數字化平臺，實(shí)現違法線(xiàn)索從立案、調查到處罰、繳款等一體化在線(xiàn)辦理。據統計，平均辦案時(shí)限從原來(lái)的60天減至20天，最快只需4天。

針對需要跨區域協(xié)作監管的案件，該局迭代優(yōu)化“紅盾云橋”（網(wǎng)絡(luò )交易監管跨區域智能協(xié)作平臺），推動(dòng)協(xié)查、線(xiàn)索及案件移送電子化，跨區域協(xié)作監管“一次都不用跑”。截至目前，該平臺已聯(lián)通全國26個(gè)?。ㄖ陛犑校?，簽約異地市場(chǎng)監管部門(mén)743家，完成案件協(xié)查近40萬(wàn)條，平均協(xié)查、移送時(shí)長(cháng)由原來(lái)的1個(gè)月以上縮減至1天。

“店小二式”服務(wù) 健康發(fā)展“信心”更強

在人們的固有印象中，市場(chǎng)監管部門(mén)是“鐵面孔的執法者”，市場(chǎng)監管的工作重點(diǎn)就是“管”和“罰”。對此，余杭區網(wǎng)監分局卻有著(zhù)不一樣的“解讀”。

“我們執法的落腳點(diǎn)是促進(jìn)市場(chǎng)主體健康成長(cháng)，在維護公平正義的前提下，兼顧法理與人情，讓執法更有‘人情味’?！痹摼志珠L(cháng)王曉華表示，近年來(lái)，該局牢固樹(shù)立服務(wù)型監管理念，變“硬監管”為“軟服務(wù)”，努力讓執法更有“溫度”。

比如，不久前，某企業(yè)在未取得醫療廣告審查證明的情況下，在直播中發(fā)布3款醫美醫療產(chǎn)品并進(jìn)行廣告宣傳。經(jīng)調查，該企業(yè)違反了《中華人民共和國廣告法》第四十六條之規定。該局執法人員通過(guò)回看直播記錄、查閱交易記錄，發(fā)現直播持續時(shí)間較短，且商品的銷(xiāo)售量和銷(xiāo)售金額均為零，符合當事人違法行為輕微并及時(shí)改正、沒(méi)有造成危害后果的情況，最終依法作出了不予行政處罰的決定。

這得益于余杭區網(wǎng)監分局結合實(shí)際出臺的容錯免責清單。該清單針對38類(lèi)市場(chǎng)主體輕微網(wǎng)絡(luò )違法、違規經(jīng)營(yíng)行為，實(shí)行“首違免罰”“輕違免罰”。據統計，自去年5月容錯免責清單推行以來(lái)，該局接到案源線(xiàn)索后共立案1.5萬(wàn)余件，其中依法不予處罰1.2萬(wàn)余件，有效避免經(jīng)營(yíng)者因無(wú)心之失導致信用和經(jīng)濟受損。

不止于此，該局還充分運用行政指導、行業(yè)公約、公開(kāi)承諾、約談告誡等方式進(jìn)行柔性監管，用心呵護“新鮮柔軟”的平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式。

除了“觸發(fā)式”服務(wù)，余杭區網(wǎng)監分局還定期開(kāi)展“主動(dòng)式”服務(wù)。通過(guò)設立平臺企業(yè)服務(wù)中心，開(kāi)展“千名干部助千企”、“一對一”助企服務(wù)等活動(dòng)，工作人員深入企業(yè)問(wèn)需問(wèn)計，協(xié)調解決企業(yè)在人才供給、合規指導、新業(yè)態(tài)創(chuàng )新等方面的問(wèn)題。

在將服務(wù)理念一一落實(shí)到“具體動(dòng)作”的同時(shí)，余杭還在不斷加強頂層設計。據介紹，為進(jìn)一步強化對平臺經(jīng)濟的服務(wù)力度和精度，接下來(lái)，余杭還將組建余杭區平臺經(jīng)濟服務(wù)領(lǐng)導小組，召開(kāi)服務(wù)平臺經(jīng)濟工作專(zhuān)題會(huì )議，出臺平臺經(jīng)濟健康發(fā)展實(shí)施方案，從政策扶持、生態(tài)體系構建、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、體制機制建設等方面提出系統性發(fā)展支持舉措。

“朋友圈式”助力

共富圖景“成色”更顯

“3、2、1，上鏈接！”日前，在一場(chǎng)以《文化古邑 美麗余杭——品質(zhì)專(zhuān)場(chǎng)》為主題的直播活動(dòng)中，隨著(zhù)主播一聲充滿(mǎn)激情的吆喝，余杭綠茶、徑山紅茶等余杭當地優(yōu)質(zhì)商品呈現在消費者面前。

這是余杭區內平臺企業(yè)遙望網(wǎng)絡(luò )幫助余杭特色產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品打開(kāi)銷(xiāo)售路徑、帶動(dòng)企業(yè)增收致富的一幕，也是余杭區網(wǎng)監分局發(fā)揮職能和資源優(yōu)勢，加速打造直播帶貨、直播人才培訓、文化宣傳等助力共富模式的成果之一。

平臺經(jīng)濟具有天然的信息數據優(yōu)勢、規模優(yōu)勢、范圍優(yōu)勢，能夠增加市場(chǎng)的廣度和深度，促進(jìn)商品流通和消費，降低交易成本。如何讓更多主體共享平臺經(jīng)濟紅利？這是值得探索的助力共同富裕新路徑，也是一直縈繞在余杭區網(wǎng)監分局全體干部職工心頭的問(wèn)題。

“我們希望最大限度發(fā)揮余杭平臺經(jīng)濟的基礎優(yōu)勢和資源稟賦，為帶動(dòng)傳統和中小企業(yè)發(fā)展、縮小城鄉區域發(fā)展差距等提供有力支撐?！蓖鯐匀A說(shuō)，該局已與區內6家頭部直播平臺企業(yè)簽訂助力共同富裕備忘錄。這一舉動(dòng)旨在全面統籌資源力量，不斷擴大共富的“朋友圈”。

具體而言，該局要以“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的形式，幫助有需求的經(jīng)營(yíng)主體“觸網(wǎng)轉型”。

杭州某廚衛產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)便是“觸網(wǎng)轉型”的受益者之一?！拔覀冏鳛樵搭^工廠(chǎng)，以前都是批量向經(jīng)銷(xiāo)商供貨，缺乏直接面向消費者的經(jīng)驗?！痹撈髽I(yè)負責人陳先生說(shuō)。余杭區網(wǎng)監分局得知該企業(yè)的“轉型中的煩惱”后，為其“量體裁衣”推介了淘工廠(chǎng)。淘工廠(chǎng)通過(guò)專(zhuān)業(yè)力量為該企業(yè)提供選品、營(yíng)銷(xiāo)等服務(wù)，讓企業(yè)可以專(zhuān)注生產(chǎn)、發(fā)貨。入駐一年時(shí)間，該企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售額實(shí)現了從零到近一千萬(wàn)的突破，順利完成了線(xiàn)上、線(xiàn)下“兩條腿”走路的轉型。

為幫助企業(yè)激發(fā)內生動(dòng)力，余杭區網(wǎng)監分局還組織開(kāi)展了一系列“觸網(wǎng)”培育孵化活動(dòng)。例如徑山茶直播運營(yíng)培訓、“食品+互聯(lián)網(wǎng)”電商創(chuàng )新培訓班等，為企業(yè)在品牌推廣、產(chǎn)銷(xiāo)對接、知識產(chǎn)權、人才培養等方面提供支持，讓企業(yè)更好地掌握在網(wǎng)絡(luò )平臺“弄潮”的本領(lǐng)。

此外，該局還通過(guò)打造黨員E家、服務(wù)E站、創(chuàng )新E平臺、網(wǎng)絡(luò )監管E網(wǎng)通等方式，實(shí)行黨建領(lǐng)航、服務(wù)續航、創(chuàng )新遠航、監管護航，以“四E四航”黨建模式凝聚起助推平臺經(jīng)濟健康持續發(fā)展的長(cháng)效動(dòng)力。

今年的政府工作報告提出要“大力發(fā)展數字經(jīng)濟，提升常態(tài)化監管水平，支持平臺經(jīng)濟發(fā)展”，再次對平臺經(jīng)濟釋放積極信號，提振市場(chǎng)預期和信心。在余杭，政策、投資、技術(shù)、市場(chǎng)等多重利好因素驅動(dòng)下，區內平臺經(jīng)濟發(fā)展將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機遇。未來(lái)，余杭區網(wǎng)監分局將在拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”消費場(chǎng)景、推動(dòng)農業(yè)農村數字化轉型、拓展數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等方面持續發(fā)力，營(yíng)造安全放心的消費環(huán)境，構建包容審慎的法治生態(tài)，更好釋放全區數字經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能。