關(guān)乎寧波今后十幾年的發(fā)展、可以說(shuō)非常非常重要的《寧波市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，其草案公示內容，大家前陣子應該都看到了。

　　今天資規部門(mén)作批前公示，關(guān)乎寧波建設美麗鄉村、精致城鎮、品質(zhì)城市的這份規劃剛要，指向的是一項叫作“全域國土空間綜合整治”的工作——它是國土空間總體規劃的實(shí)施路徑！

　　這同樣是一項對寧波發(fā)展很重要的工作！

　　01

　　什么是全域國土空間綜合整治？

　　今年的1月25日，自然資源部正式批復同意我市全域國土空間綜合整治試點(diǎn)工作方案，寧波由此成為全國首個(gè)獲批在全市域范圍、針對全自然資源要素開(kāi)展綜合整治的試點(diǎn)城市。

　　所謂全域國土空間綜合整治，是指——

　　在空間規劃統籌引領(lǐng)下，通過(guò)潛力排摸、全域謀劃、空間傳導，結合農用地、工業(yè)、村莊、生態(tài)修復和低效用地等重點(diǎn)整治任務(wù)，劃定以功能化主導的整治片區和項目集成式的實(shí)施單元，生成整治項目，統籌資金、指標、政策等要素，由國有企業(yè)為主導統一實(shí)施，在一定期限內達成既定整治目標的空間治理行動(dòng)。

　　今天公示的《寧波市全域國土空間綜合整治規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”），將作為整治專(zhuān)項規劃體系的綱領(lǐng)性規劃，對下層級整治規劃、其他專(zhuān)項整治規劃和行動(dòng)方案起指導作用。

　　“綱要”規劃范圍為寧波市域，規劃期限至2035年，近期至2025年。

　　按照“綱要”，寧波全域國土空間綜合整治的目標是：

　　到2025年，實(shí)現國土空間布局合理化、生態(tài)保護系統化、資源配置高效化、城鄉建設品質(zhì)化，環(huán)境安全得到保障，人民群眾幸福感持續提升，呈現煥然一新的城鄉環(huán)境風(fēng)貌，美麗鄉村、精致城鎮、品質(zhì)城市特色紛呈。

　　到2035年，不斷推進(jìn)全域國土空間綜合整治工作向縱深發(fā)展，推動(dòng)功能布局變革，全面撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革、城市更新、鄉村振興，推進(jìn)新型城鎮化、全域都市化、市域一體化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟、都市圈經(jīng)濟轉型，支撐國土空間總體規劃實(shí)施和寧波建設現代化濱海大都市目標愿景。

　　02

　　5大重點(diǎn)整治任務(wù)

　　“綱要”明確了南部全域國土空間綜合整治的5大重點(diǎn)任務(wù)，分別是：

　　1、農用地整治

　　以提升耕地整體質(zhì)量、解決空間布局無(wú)序化為重點(diǎn)，統籌推進(jìn)“百千萬(wàn)”永久基本農田集中連片整治和高標準農田建設，開(kāi)展耕地開(kāi)墾、質(zhì)量提升和水田改造等農用地綜合整治。

　　整治中可涉及必要的配套設施建設，以及與之相關(guān)的農民安置、農村基礎設施建設。

　　細化并嚴格落實(shí)耕地用途管制要求，根據耕地保護目標和責任、耕地年度“進(jìn)出平衡”方案，穩妥恢復耕地屬性，做好耕地種植引導。

　　2、生態(tài)保護修復

　　以解決生態(tài)系統質(zhì)量退化問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)施農田林網(wǎng)、河網(wǎng)水系、森林植被、自然保護地生態(tài)保育與修復，推進(jìn)流域和海岸帶綜合整治，廢棄礦山整治修復和地質(zhì)災害風(fēng)險區綜合治理，損毀、污染和退化土地修復，多污染物協(xié)同控制和跨區域協(xié)同治理，實(shí)現山水林田湖草整體保護、系統修復，全面提升生物多樣性保護水平。

　　3、村莊整治

　　詳細排摸村莊發(fā)展潛力，評估村莊公共服務(wù)設施服務(wù)水平，支持農村一二三產(chǎn)業(yè)融合用地，完善農村基礎設施、公共服務(wù)設施建設，改善農村人居環(huán)境和生活品質(zhì)。

　　全市村莊按集聚建設、整治提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并五類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)引導。

　　4、工業(yè)用地整治

　　以解決工業(yè)“散、亂、污”現象為重點(diǎn)，建立工業(yè)用地利用效率評價(jià)體系和項目準入、清退機制，實(shí)行工業(yè)用地總量控制和分類(lèi)管理，推進(jìn)工業(yè)用地向工業(yè)控制線(xiàn)內集中，推動(dòng)低效工業(yè)用地轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展，加強工業(yè)污染集中治理，推進(jìn)工業(yè)園區循環(huán)化、生態(tài)化改造。

　　5、城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)

　　以解決城鎮土地資源利用低效化問(wèn)題為重點(diǎn)，強化土地使用標準和節約集約用地評價(jià)，探索通過(guò)建設用地整理實(shí)施低效用地集中連片再開(kāi)發(fā)，提高土地開(kāi)發(fā)利用效率，推動(dòng)城市功能優(yōu)化提升。

　　同步推進(jìn)老舊小區改造和歷史文化街區保護，改善城市人居環(huán)境，加強基礎設施和公共設施建設，塑造城市特色風(fēng)貌。

　　03

　　全市確定6大重點(diǎn)整治區域

　　根據整治動(dòng)力和目的的不同，“綱要”構建了3類(lèi)整治模式、6大重點(diǎn)整治區域和首批試點(diǎn)示范片區的“3類(lèi)6區多片”全域整治總體格局。

　　寧波要探索的三類(lèi)整治模式，分別是：

　　流域（區域）型：體現流域特色區域協(xié)同，探索流域（區域）內要素流動(dòng)和平衡機制。

　　縣域統籌型：體現要素平衡國空協(xié)同，探索在縣域內統籌要素流動(dòng)和平衡機制。

　　城鄉復合型：體現共融共享城鄉協(xié)同，探索跨城鄉邊界以多目標為導向的要素流動(dòng)和平衡機制。

全域國土空間綜合整治總體格局圖。

　　綱要統籌確定的全市六大重點(diǎn)整治區域，分別是：

　　鎮海區及鄞州區

　　余慈統籌區域

　　象山港區域

　　繞城周邊區域

　　象山東部及寧海南部海岸帶區域

　　環(huán)翠屏山區域

　　“綱要”指出，將優(yōu)先選擇國家重大戰略需要、群眾訴求強烈、整治工作基礎好的片區作為首批試點(diǎn)片區先行示范，有序穩步推進(jìn)片區實(shí)施，首批試點(diǎn)示范片區預計于2025年底左右取得明顯成效并組織驗收，并爭取2025年前壓茬推進(jìn)新一批試點(diǎn)片區。

　　此前，鄞州首南街道全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案，通過(guò)了自然資源部備案，成為浙江第一個(gè)報部備案同意的全域土地綜合整治試點(diǎn)項目。該試點(diǎn)項目涉及鄞州中心城區南部很多地方，詳細《總投資超50億元！鄞州首南街道全域土地綜合整治有新消息》。