改革勁風(fēng)吹向田疇沃野，鋪展鄉村振興大美畫(huà)卷。日前，《杭州市進(jìn)一步全面深化農村改革“136”行動(dòng)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《“136”行動(dòng)方案》）已正式印發(fā)，對全市進(jìn)一步全面深化農村改革作出系統部署。具體舉措有哪些？昨日，杭州市召開(kāi)政策吹風(fēng)會(huì )，對行動(dòng)方案作了詳細介紹和解讀。

所謂“136”行動(dòng)，“1”是指“一個(gè)定位”，即錨定新時(shí)代農村改革弄潮兒定位，以“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng )”的改革創(chuàng )新精神，全力破解農民增收、農業(yè)提質(zhì)、農村發(fā)展的深層次難題；“3”是指“三大領(lǐng)域”，即聚焦“農業(yè)現代化、農村現代化和農民現代化”，強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，推動(dòng)美麗鄉村、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合，加快實(shí)現農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，讓農民就地過(guò)上現代文明生活；“6”是指“六項改革”，即全面深化“地、產(chǎn)、糧、人、策、治”六方面改革，推動(dòng)農業(yè)增效益、農民增收入、農村增活力。

對于“六項改革”，此次政策吹風(fēng)會(huì )進(jìn)行了詳細介紹：

深化“地”的改革主要是推進(jìn)“四塊地”：一是承包地“三權”分置改革，有序推進(jìn)土地第二輪承包到期后再延長(cháng)30年工作，完善承包地經(jīng)營(yíng)權流轉價(jià)格形成機制，創(chuàng )新農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)機制。二是規范農村宅基地管理和利用，深化“共享村居”建設，探索自營(yíng)、出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置農房。三是推進(jìn)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。四是推動(dòng)農業(yè)標準地改革提質(zhì)擴面。

深化“產(chǎn)”的改革，杭州提出“五個(gè)推進(jìn)發(fā)展”——推進(jìn)現代都市農業(yè)體系式發(fā)展、推進(jìn)鄉村“土特產(chǎn)”鏈群式發(fā)展、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品綠色化發(fā)展、推進(jìn)山林經(jīng)濟跨越式發(fā)展、推進(jìn)智慧農業(yè)融合式發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，就是將因地制宜開(kāi)發(fā)城區、郊區和山區農業(yè)空間，實(shí)施“一鏈百億”“十鏈百億”“百鏈百億”計劃，完善農業(yè)廢棄物處理、秸稈綜合利用等機制，發(fā)展木本糧油、復合種植和生態(tài)養殖，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)展農業(yè)領(lǐng)域低空經(jīng)濟，構建“數字+設施+機械”智慧農業(yè)發(fā)展體系。

深化“糧”的改革，杭州要推進(jìn)“四良協(xié)同”——深化良田建管，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，落實(shí)“種樓”與“種田”利益分享機制；深化良種繁育，探索智能育種、生物育種等，完善多層次種質(zhì)資源保護體系；深化良法協(xié)同，因地制宜拓展工廠(chǎng)化循環(huán)水、陸基圓桶等水產(chǎn)養殖新空間；深化良制配套，健全價(jià)格、補貼、保險“三位一體”種糧農民收益保障機制。

在深化“人”的改革方面，《“136”行動(dòng)方案》提出，要深化農業(yè)轉移人口市民化改革，推動(dòng)符合條件的農業(yè)轉移人口社會(huì )保險、住房保障等享有同遷入地戶(hù)籍人口同等權利，推進(jìn)公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程；創(chuàng )新農民轉移集聚工作機制，依法維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權；推進(jìn)現代“新農人”培育，實(shí)施青年入鄉改革，創(chuàng )新鄉村人才招引機制。

深化“策”的改革涉及3大類(lèi)政策。杭州將進(jìn)一步完善強農惠農政策，制定新一輪高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)農村現代化支持政策；完善協(xié)作幫扶政策，引導協(xié)作幫扶資金重點(diǎn)投向鄉村產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟發(fā)展和農民增收項目；完善服務(wù)增值政策，推進(jìn)農業(yè)農村行政審批制度改革，強化對農業(yè)農村重大引領(lǐng)性項目支持。

深化“治”的改革則涵蓋四方面，包括完善鄉村建管機制和鄉村風(fēng)貌管控提升機制，創(chuàng )新鄉村經(jīng)營(yíng)機制，協(xié)同推進(jìn)平安鄉村、法治鄉村、人文鄉村、清廉村居建設等。根據《“136”行動(dòng)方案》，杭州將持續推進(jìn)國家數字鄉村試點(diǎn)，實(shí)施鄉村數字基建提速、數字產(chǎn)業(yè)提效、數字治理提能、數字服務(wù)提質(zhì)、數字文化提級“五大工程”。

農村改革是一項系統工程，需要統籌把握改革的系統性、整體性、協(xié)同性。下一步，杭州將進(jìn)一步形成工作合力、堅守底線(xiàn)原則、發(fā)揮主體作用、堅持試點(diǎn)先行、鼓勵干事創(chuàng )業(yè)，力爭2029年完成《“136”行動(dòng)方案》提出的改革任務(wù)。