日前，市十四屆人大常委會(huì )召開(kāi)第十三次會(huì )議，對《溫州市民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新促進(jìn)條例（草案）》進(jìn)行一審，并擬提請年底市人大常委會(huì )會(huì )議進(jìn)行二審。這是今年以來(lái)溫州市地方立法工作的最新進(jìn)展。

　　被賦予地方立法權以來(lái)，我市的立法工作已走過(guò)八個(gè)春秋。市人大及其常委會(huì )以?shī)^進(jìn)的“趕考”姿態(tài)、強烈的“交卷”意識，累計制定地方性法規22部，修訂修改2部，構筑起市域治理現代化建設道路的法治基石。近年來(lái)出臺的《溫州市“兩個(gè)健康”先行區建設促進(jìn)條例》《龍港市社區治理條例》等條例，更是突出創(chuàng )制性立法實(shí)踐，鑄就地方立法品牌，釋放不竭的改革動(dòng)能。

　　勾勒為民“初心” 探尋八年立法“出新”路

　　回望立法來(lái)時(shí)路，不負初心得始終。2015年3月15日，修改后的立法法賦予設區市地方立法權。同年7月，經(jīng)省人大常委會(huì )批準，溫州可以開(kāi)始行使地方立法權。

　　立法不是輕而易舉之事，更何況是從零出發(fā)的溫州。為盡快打響地方立法“第一炮”，市人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)組織考察隊伍赴杭州、南京、寧波三城市學(xué)習考察立法工作經(jīng)驗，廣泛聽(tīng)取各縣（市、區）與市有關(guān)部門(mén)的建議意見(jiàn)；完成立法工作機構設置，調任一批法律界精干力量充實(shí)立法工作隊伍；向省人大常委會(huì )法工委專(zhuān)門(mén)征詢(xún)意見(jiàn)……2015年12月30日，省第十二屆人大常委會(huì )第二十五次會(huì )議滿(mǎn)票贊成表決通過(guò)溫州“首法”《溫州市市容和環(huán)境衛生管理條例》。

　　“我市地方性法規制度體系已實(shí)現‘城鄉建設與管理、生態(tài)文明建設、歷史文化保護及基層治理’四大領(lǐng)域全覆蓋?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委主任張勝海介紹，市人大始終堅持立法服務(wù)改革發(fā)展大局和民生保障，始終堅持精準選題、精良設計、精煉表達，通過(guò)彌補上位法空白、細化上位法內容，為我市高質(zhì)量發(fā)展提供了高質(zhì)量制度供給。

　　以9月25日即將施行的《龍港市社區治理條例》為例，這是一部對龍港市扁平化社區治理改革一系列經(jīng)驗做法的認可和制度性固化的創(chuàng )制性立法。作為全國首個(gè)“鎮改市”，龍港市承擔著(zhù)為國家新型城鎮化綜合改革探索“大部制、扁平化”基層治理改革路徑的歷史重任?！霸摋l例進(jìn)一步框定細化龍港市政府可以清單形式轉移給社區和其他社會(huì )力量承接的服務(wù)性、事務(wù)性鄉鎮職能事項。這是龍港有別于全國其他地方社區治理立法探索的獨創(chuàng )性突破?！饼埜凼腥舜蟠斫鹫涿粽f(shuō)。

　　找準溫州“切口”

　　彰顯地方法規辨識度

　　近年來(lái)，溫州聚焦“小切口”，突出“快準靈”，搶抓立法時(shí)效性、錨定法規質(zhì)量性、緊盯實(shí)施效果性、確保反饋及時(shí)性，以更多全省、全國首創(chuàng )與獨具地方特色立法的“精品工程”，走出立法引領(lǐng)推動(dòng)改革創(chuàng )新的新路子。

　　架木為拱、跨溪成虹，從歷史中走來(lái)的廊橋，該如何守護？2021年市人大常委會(huì )出臺《溫州市泰順廊橋保護條例》，成為溫州市歷史文化保護領(lǐng)域立法的開(kāi)篇之作，更是我國第一部廊橋保護專(zhuān)項法規，通過(guò)進(jìn)一步保護、繼承和弘揚這一系列優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，讓百姓“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”。

　　2022年，市人大常委會(huì )對2017年頒布實(shí)施的《溫州市物業(yè)管理條例》原條文修訂幅度達四分之三以上，確保地方立法與時(shí)俱進(jìn)、適應發(fā)展。溫州市康居物業(yè)管理有限公司相關(guān)負責人表示，修訂后的條例進(jìn)一步推動(dòng)構建鎮街監管、業(yè)主委員會(huì )規范建設的社區治理體系，補齊了服務(wù)管理等薄弱環(huán)節，得到業(yè)內人士的認可與好評。市人大代表倪立趕說(shuō)：“現在，每逢小區的業(yè)委會(huì )換屆選舉，很多業(yè)主自覺(jué)學(xué)習該條例，均以條例為據充分發(fā)表自己的意見(jiàn)，行使自己的權利?！?/p>

　　2022年10月，《溫州市“兩個(gè)健康”先行區建設促進(jìn)條例》的通過(guò)完成了溫州“兩個(gè)健康”從實(shí)踐層面到制度層面重大躍升，并作為唯一的地級市項目入選當年的全國“新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟法治建設十大事件”提名名單。市人大代表薛箴言說(shuō)：“溫州作為全國民營(yíng)經(jīng)濟、‘四千精神’重要發(fā)祥地，將持續深化政務(wù)服務(wù)改革，深入支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依法維護經(jīng)營(yíng)主體合法權益，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

　　作為杭州亞運會(huì )協(xié)辦城市和全國唯一社會(huì )力量辦體育試點(diǎn)城市，溫州近幾年的體育設施愈發(fā)完善，人民群眾健身意識逐漸增強，全民健身事業(yè)蓬勃發(fā)展。2023年2月，市人代會(huì )通過(guò)了《溫州市全民健身促進(jìn)條例》，進(jìn)一步凝練溫州體育改革經(jīng)驗，有效破解制約溫州全民健身事業(yè)發(fā)展的難題。

　　同年4月，市人大常委會(huì )以“法規性決定”倍添立法新形式，為洞頭奮力書(shū)寫(xiě)共同富裕示范區建設海島范例提供法制支撐。鹿城區人大代表李正杰對《關(guān)于促進(jìn)和保障洞頭海上花園建設的決定》中支持當地基礎設施高水平建設的部分欣然贊同：“我作為市區900個(gè)小區二次供水改造的負責人，調研發(fā)現洞頭的供水相對薄弱?！彼榻B，市自來(lái)水有限公司也準備進(jìn)一步擴充供水管網(wǎng)來(lái)保障洞頭的飲水需求，深度拓展當地旅游的發(fā)展基礎。

　　滿(mǎn)懷民情民意

　　擘畫(huà)“千年商港”新圖景

　　溫州作為中國改革開(kāi)放的先行區、民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)祥地，2023年在立法創(chuàng )制上又有新動(dòng)作。市科技局研發(fā)投入與綜合服務(wù)處相關(guān)負責人介紹，近年來(lái)，溫州正高水平建設國家創(chuàng )新型城市，民營(yíng)企業(yè)的科技創(chuàng )新是其中一項重要驅動(dòng)力。市人大教科文衛委對《溫州市民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新促進(jìn)條例（草案）》的審議情況報告中指出：“通過(guò)制定溫州地方性法規，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng )新活力、補齊科技發(fā)展短板、優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境，為加快建設更具活力的‘千年商港、幸福溫州’，高水平建設全國民營(yíng)經(jīng)濟示范城市都具有十分重要的意義?！?/p>

　　此外，《溫州市永嘉昆曲保護條例（草案）》也于近日開(kāi)始向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。永嘉昆曲作為溫州最為古老、最具地域特色的劇種，先后被列入“首批人類(lèi)口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”名錄和首批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。永嘉昆劇團團長(cháng)徐顯眺告訴記者：“當前永嘉昆曲保護已取得一系列成果，但在發(fā)展定位、保護傳承方式、人才培養等方面的補強還需要加大力度?！?/p>

　　記者從市人大了解到，根據2023年立法工作計劃安排，還有9件立法預備項目已明確由相應責任單位牽頭組織開(kāi)展調研、起草工作；7件立法調研項目，將由相應的責任單位牽頭組織開(kāi)展前期調研和起草準備工作，為以后年度推進(jìn)立法進(jìn)程做好準備。

　　2023年3月，全國人大再一次修改立法法，開(kāi)啟了立法工作新征程?！靶聲r(shí)期、新形勢、新要求，意味著(zhù)我市將以更高水平推進(jìn)地方立法工作?！睆垊俸１硎?，市人大將堅持立法決策與改革決策相銜接，堅持問(wèn)題導向、地方特色，進(jìn)一步提升立法質(zhì)量效率，為打造“千年商港、幸福溫州”，推動(dòng)地方改革發(fā)展、推進(jìn)地方治理體系和治理能力現代化提供法治保障。