2022年12月28日，注定是一個(gè)被載入臺州交通史冊的日子。這一天，連接椒江、路橋、溫嶺的臺州市域鐵路S1線(xiàn)正式建成通車(chē)！

市域鐵路S1線(xiàn)，臺州首個(gè)城市軌道交通項目，全市上下熱切關(guān)注。市委書(shū)記李躍旗在調研時(shí)曾指出，該鐵路的建設，事關(guān)民生和發(fā)展，對于拓展城市空間、優(yōu)化交通結構、改善群眾出行具有重要意義，將進(jìn)一步推進(jìn)市區一體化進(jìn)程，各級各有關(guān)方面要在保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的前提下，全力加快項目建設進(jìn)度，讓廣大群眾早日享受到它帶來(lái)的便利。

汗水、辛酸，在此刻化為燦爛的笑容；時(shí)間、空間，從此不再那么遙遠?；赝甓嗟慕ㄔO歷程，是眾志成城與不言放棄，是上下齊心與協(xié)同作戰，筑就了這條發(fā)展之路、希望之路、民生之路。

這是一道關(guān)乎城市未來(lái)發(fā)展的必答題

據市發(fā)改委有關(guān)資料顯示，市域鐵路S1線(xiàn)起于臺州站，途經(jīng)椒江區、路橋區，終于溫嶺市城南站，線(xiàn)路全長(cháng)52.4公里，概算總投資228億元，全線(xiàn)設站15座，于2016年11月啟動(dòng)先行段建設。

“建設這條鐵路，既是解決臺州城市組團間的客流需求，也是實(shí)現‘三區兩市’協(xié)同發(fā)展、打造高能級城市的戰略舉措，更是一道關(guān)乎臺州未來(lái)發(fā)展的必答題?！笔邪l(fā)改委有關(guān)負責人說(shuō)。當年，國內多數一二線(xiàn)城市都在謀劃或建設市域鐵路，發(fā)展中的臺州必須緊跟，而群眾對此也期盼已久，希望半小時(shí)內實(shí)現“椒江—溫嶺”通達。

如何高效推進(jìn)該項工程呢？

當時(shí)，大家都在思索，并決定采取聯(lián)動(dòng)作戰的方式——市國土部門(mén)對椒江、路橋、溫嶺三地的土地報批聯(lián)合推進(jìn)，市建設部門(mén)實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)項負責，環(huán)保、水利等部門(mén)和沿線(xiàn)各地則及時(shí)做好分內事，掛圖作戰，化“不可能”為可能。

2016年4月，杭紹臺高鐵引入臺州城區的方案基本明確，規劃在東山湖附近設臺州中心站，并作為臺州重要的交通樞紐。根據設計部門(mén)意見(jiàn)，并借鑒發(fā)達地區建設經(jīng)驗，市里決定將市域鐵路引入臺州中心站，實(shí)現與中心站的“零換乘”。

但調整后的S1線(xiàn)，較原方案在線(xiàn)路走向、全線(xiàn)里程及地下線(xiàn)占比等方面都發(fā)生了很大變化，意味著(zhù)工可報告、規劃選址、土地預審、環(huán)境影響報告等重大專(zhuān)題必須重新研究、報批。此時(shí)，距計劃開(kāi)工時(shí)間僅半年，在許多業(yè)內人士看來(lái)，實(shí)現如期開(kāi)工基本不可能。

怎么辦？

建設單位等主動(dòng)作為、領(lǐng)導掛帥，以臨戰的心態(tài)打好前期攻堅戰。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月對接研究，調整后的S1線(xiàn)技術(shù)方案基本穩定，各項重點(diǎn)專(zhuān)題工作不斷取得重大突破——當年7月11日取得省住建廳下發(fā)的項目選址意見(jiàn)書(shū)，7月22日取得用地預審意見(jiàn)……創(chuàng )造了我市重大項目前期工作奇跡。

這是一個(gè)全國首創(chuàng )PPP模式建設的項目

2017年10月26日，臺州市域鐵路S1線(xiàn)一期PPP項目舉行合同簽約儀式。當年3月31日，該項目社會(huì )資本方中車(chē)聯(lián)合體中標；6月23日，市發(fā)改委與中車(chē)聯(lián)合體簽訂合作協(xié)議。明確該項目資本金占總投資的40%，約為91.27億元，其中政府方出資20%，約為18.25億元。PPP合作期為30年，期滿(mǎn)后項目資產(chǎn)無(wú)償移交政府或其指定機構。

“采用PPP模式后，我們就以18億多元政府資金撬動(dòng)了228億元有效投資，使財政資金發(fā)揮了‘四兩撥千斤’作用?！笔胸斦钟嘘P(guān)負責人表示。

2018年初，國家財政部下發(fā)相關(guān)文件，將該工程列入第四批政府和社會(huì )資本合作示范項目名單。作為國內首個(gè)市域鐵路PPP項目，相關(guān)部門(mén)、業(yè)主單位等在實(shí)施過(guò)程中，始終堅持科學(xué)統籌、規范操作，努力打造市域鐵路PPP項目“臺州樣本”。

——合理設定社會(huì )資本招標條件。通過(guò)充分的方案論證，積極與眾多潛在社會(huì )資本溝通對接，在招標指標和權重設置上，按工程費用下浮率和總補貼金額累計折現值進(jìn)行投標，并對指標權重及最低報價(jià)進(jìn)行合理設置，確保社會(huì )資本“盈利但不暴利”。最終中標結果為：工程費用概算下浮率為10%，高于國內同類(lèi)軌道交通5%-7%的下浮率。社會(huì )資本內部收益率為6.168%，當前國內PPP項目社會(huì )資本內部收益率已經(jīng)平均在7%以上，這就意味著(zhù)該項目為政府節省財政補貼26.28億元。

——合理設定回報機制。該項目采用“使用者付費+可行性缺口補助”作為回報機制。建設期不支付任何補貼，在運營(yíng)期內，采用“績(jì)效考核、按效付費”的補助支付方式?？尚行匀笨谘a助支出納入臺州市本級及沿線(xiàn)各縣（市、區）政府中長(cháng)期財政規劃和年度財政預算，由臺州市政府指定市交投集團統一管理支付。項目獲得的財政補貼或獎勵資金將視作政府可行性缺口補助資金的來(lái)源之一。

“總而言之，我們要合理、規范地做PPP，為國內其他類(lèi)似項目樹(shù)立榜樣?！笔薪煌都瘓F有關(guān)負責人說(shuō)。今年5月18日，臺州首家市域鐵路運營(yíng)管理公司——臺州暢行軌道交通運營(yíng)管理有限公司掛牌成立，標志著(zhù)臺州市域鐵路S1線(xiàn)從建設階段逐漸向運營(yíng)開(kāi)通轉移，也為后續正式運營(yíng)鋪平道路。

這是一條攻堅克難追求品質(zhì)的“匠心路”

6月底，隨著(zhù)一列市域動(dòng)車(chē)鳴笛緩緩駛出銀泰城車(chē)站，臺州市域鐵路S1線(xiàn)一期工程正式進(jìn)入運行試驗階段。

運行試驗是軌道交通從建設階段過(guò)渡到載客運營(yíng)階段的關(guān)鍵中間環(huán)節，也是對設施設備系統可用性、安全性、可靠性和運營(yíng)組織管理能力的重要驗證。此前，市政府曾召開(kāi)大會(huì )部署市域鐵路S1線(xiàn)“決戰100天、決勝全線(xiàn)完工試運行”專(zhuān)項行動(dòng)。100天來(lái)，全體參建人員風(fēng)雨兼程、日夜奮戰，抓重點(diǎn)、克難點(diǎn)、創(chuàng )亮點(diǎn)，平穩有序推進(jìn)各項工作。

近年來(lái)，面對該工程建設周期長(cháng)、技術(shù)難度大等問(wèn)題，市域鐵路人上下齊心，把工地當作陣地，把現場(chǎng)當作考場(chǎng)，逐個(gè)攻破項目建設、政策處理難題，努力將其建成百年工程、精品工程、示范工程。

溫嶺城萬(wàn)區間是全線(xiàn)最長(cháng)、硬巖最多、施工難度最大的盾構區間。盾構掘進(jìn)下穿以及臨近穿越建筑物150多棟，并涉及中途換刀、下穿河流等重大風(fēng)險源。專(zhuān)家團隊反復勘測、論證，不斷優(yōu)化盾構掘進(jìn)參數，克服了管片上浮嚴重、螺旋機噴涌、刀具損壞快等一系列技術(shù)難題，在國內巖層內盾構掘進(jìn)史上寫(xiě)下重要一筆。

征地拆遷，歷來(lái)是每一項建設工程最難啃的硬骨頭之一。據統計，該項目全線(xiàn)涉及征地面積2047畝，房屋拆遷596間，管線(xiàn)遷改總數589處。為保證群眾合法利益，建設者始終堅持一線(xiàn)工作，推行和諧拆遷、文明拆遷。

上徐村地處椒江洪家街道中心大道旁，是該項目必經(jīng)之地。因歷史遺留問(wèn)題較多，當地村民對工程存在抵觸情緒。椒江區政府多次召開(kāi)會(huì )議研究，合理妥善解決各方需求，并挨家挨戶(hù)上門(mén)做好思想工作。如今，鐵路修通了，人員安置了，當初對征遷滿(mǎn)心抗拒的百姓拍手叫好。