近日，中央全面依法治國委員會(huì )辦公室公布第二批全國法治政府建設示范地區和項目，路橋區的鄉鎮（街道）合法性審查全覆蓋，成功入選全國法治政府建設示范項目。

從23.72%到15.56%再到4.76%，這組數據是路橋區2019—2021年全區行政訴訟敗訴率。數據呈現逐年下降趨勢的背后，得益于路橋2019年9月在全省率先探索實(shí)施覆蓋區鎮村三級，涉及黨政決策、規范性文件及政府合同等的合法性審查機制。

當年年底，路橋就實(shí)現了合法性審查機制全覆蓋。推行至今，成效日趨明顯。

制度確責，規范權力運行

冬日的螺洋街道水濱村水心草堂，吸引了不少慕名而來(lái)的市民感受“詩(shī)與遠方”。

然而，當初在引進(jìn)書(shū)店時(shí)村里卻不是很有底。運營(yíng)管理合作協(xié)議書(shū)條款繁雜、涉及面廣，如何保證其主體、內容、程序等合法，成了一個(gè)難題。

“當時(shí)多虧合法性審查的法律顧問(wèn)團為我們提供了‘支撐’?！彼疄I村黨總支書(shū)記林宏華掰著(zhù)手指頭說(shuō)，從協(xié)議簽訂主體到文創(chuàng )產(chǎn)品知識產(chǎn)權歸屬再到合作協(xié)議解除、終止條款的設定，都是法律顧問(wèn)團為他們作參謀，“不僅決策規范合法，而且效率也更高?！?/p>

為防范基層決策風(fēng)險筑起“防火墻”，路橋區編制合法性審查目錄清單，明確鎮（街道）的主體責任，賦予司法所的合法性審查職能，使合法性審查從出口把關(guān)向源頭預防延伸。

與此同時(shí)，路橋區組建法律顧問(wèn)團，積極引入律師等法治人才，參與基層依法治理。規定凡屬于運用公權力的重大事項必經(jīng)合法性審查，審查范圍涵蓋了鎮（街道）的黨政重大決策和規范性文件、重大合同、重大行政執法決定等重大事項。并打通基層依法治理末梢，將村一級的重大事項，通過(guò)村級法律顧問(wèn)的參與、引導，也納入合法性審查范圍。

2019年以來(lái)，路橋全區各司法所會(huì )同法律顧問(wèn)團共審查鎮（街道）重大決策284件、規范性文件119件、重要合同813份、重大執法決定342個(gè)、村規民約2000余條、社區公約800余條。

一鍵送審，提升辦理效能

日前，橫街鎮政府工作人員曾子夏通過(guò)浙政釘工作臺，將一份剛擬訂的經(jīng)營(yíng)權承包合同一鍵提交送審，2小時(shí)后就收到了附帶多個(gè)部門(mén)修改意見(jiàn)的初審材料。

以數字化平臺實(shí)現高效能服務(wù)。路橋區充分利用大數據技術(shù)和資源積極推動(dòng)數字賦能合法性審查，構建“全流程、閉合式”合法性審查平臺，實(shí)現數據線(xiàn)上跑、審查流程便捷化，逐漸推動(dòng)合法性審查實(shí)現從分散到協(xié)同、粗放到集約、量變到質(zhì)變的審查模式變革。據統計，通過(guò)數字化改革，辦件流轉周期平均縮短了50%以上。

“在收到送審材料后，我們一共有轉派人員、律師團隊或法律顧問(wèn)團、司法所長(cháng)三個(gè)審核環(huán)節，每一環(huán)節審查結果都需要附帶法律意見(jiàn)書(shū)，審核人個(gè)人簽章，作為記錄?！甭窐騾^司法局法治建設科科長(cháng)孫平凡介紹，每一步驟都在系統里有清晰記錄。

從內部連通，到聯(lián)合“會(huì )診”。路橋區在增加數據管理、典型案例庫、法律法規庫、法律專(zhuān)家庫、配套制度文件等線(xiàn)上數據庫提升審查效率的同時(shí)，還開(kāi)通法律顧問(wèn)團浙政釘賬號，依托應用優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)法律資源，提供專(zhuān)業(yè)支撐。

截至目前，合法性審查全覆蓋系統已審查黨政重大決策12個(gè)，行政規范性文件9個(gè)，黨的規范性文件2個(gè)，重大合同142個(gè)，其他文件8個(gè)。