衢州市人大常委會(huì )主任 吳國升

　　各位代表：

　　我受市八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )委托，向大會(huì )報告工作，請予審議。

　　過(guò)去一年的主要工作

　　2022年是黨的二十大和省第十五次黨代會(huì )、市第八次黨代會(huì )的召開(kāi)之年，也是市八屆人大常委會(huì )的開(kāi)局之年。一年來(lái)，在中共衢州市委的堅強領(lǐng)導下，常委會(huì )以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅決貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì )議精神、習近平總書(shū)記對浙江和衢州工作的重要指示精神，把迎接黨的二十大勝利召開(kāi)、學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，緊扣中央、省委和市委重大決策部署，聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，聚力市域治理現代化，聚情全市人民對美好生活向往，切實(shí)履行憲法法律賦予的職責，在建設四省邊際中心城市爭當“兩個(gè)先行”示范窗口中作出了人大貢獻。一年來(lái)，召開(kāi)常委會(huì )會(huì )議10次，主任會(huì )議12次，制定頒布地方性法規3部，審查規范性文件32件；聽(tīng)取和審議“一府兩院”工作報告26個(gè)，組織執法檢查7次、代表視察10次；作出決議決定11個(gè)，任免國家機關(guān)工作人員99人次，全面完成年度各項目標任務(wù)。

　　一、堅持黨的全面領(lǐng)導，政治引領(lǐng)得到新提升

　　常委會(huì )始終把黨的政治建設擺在首位，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導貫穿人大工作全過(guò)程各方面。

　　強化黨的創(chuàng )新理論武裝。深入學(xué)習黨的二十大精神，扎實(shí)開(kāi)展“六學(xué)六進(jìn)六爭先”學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議、學(xué)習培訓、集中宣講、專(zhuān)家輔導、專(zhuān)題黨課、主題黨日活動(dòng)等形式，學(xué)習黨的二十大報告，迅速興起學(xué)習宣傳貫徹熱潮。通過(guò)深入學(xué)習，進(jìn)一步堅定擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，更加滿(mǎn)懷信心奮進(jìn)新征程。堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，把學(xué)習貫徹習近平法治思想、習近平總書(shū)記關(guān)于堅持和完善人民代表大會(huì )制度的重要思想與省市黨代會(huì )精神相結合，不斷強化理論武裝，做到學(xué)思貫通、學(xué)以致用。堅持“第一議題”制度，把人大講壇作為一項制度性安排，結合常委會(huì )黨組（擴大）會(huì )議、理論學(xué)習中心組學(xué)習、專(zhuān)題研討等形式，突出重大主題學(xué)習，全年共組織常委會(huì )黨組理論學(xué)習會(huì )15次，舉辦人大講壇5期。

　　堅持市委對人大工作的全面領(lǐng)導。市委高度重視人大工作，召開(kāi)市委理論學(xué)習中心組中央人大工作會(huì )議精神專(zhuān)題學(xué)習會(huì )和市委人大工作會(huì )議，出臺《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，為開(kāi)創(chuàng )人大工作新局面提供了堅強的政治保證。常委會(huì )堅持重大事項向市委請示報告制度，全年共向市委報告人大工作22件次，自覺(jué)做到重大事項提前向市委請示、重點(diǎn)工作主動(dòng)向市委匯報、重要活動(dòng)及時(shí)報請市委支持。堅持和完善黨委領(lǐng)導人大工作機制，在市委領(lǐng)導下配合做好省委對設區市“黨領(lǐng)導人大工作”績(jì)效考核，8項指標均取得高分，綜合排名位列全省第一方陣。

　　貫徹落實(shí)黨委重大決策部署。常委會(huì )組成人員全力服務(wù)市委中心工作，人大干部和人大代表履職擔當、積極作為，在確保市委各項決策部署落地落實(shí)中展現人大擔當。按照市委統一部署，主任會(huì )議成員掛聯(lián)多個(gè)專(zhuān)班項目，積極領(lǐng)銜參與了人才科創(chuàng )橋頭堡、新能源產(chǎn)業(yè)鏈、浙江時(shí)代鋰電等多項市委重點(diǎn)攻堅項目，不折不扣完成市委交辦任務(wù)。緊扣市委建設共同富裕示范區的決策部署，依法作出了《關(guān)于在建設四省邊際中心城市中爭當“兩個(gè)先行”示范窗口的決議》，綜合運用專(zhuān)項審議、專(zhuān)項監督、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)等法定方式，打好監督組合拳，充分發(fā)揮人民群眾在參與決策、推動(dòng)共同富裕等方面的積極作用，凝聚起全社會(huì )共同奮斗的強大力量。

　　二、聚焦中心大局，助推高質(zhì)量發(fā)展彰顯新作為

　　常委會(huì )把落實(shí)市委八屆二次、三次全會(huì )決策部署作為履職的重中之重，聚焦全市中心大局，圍繞助力打造十個(gè)“橋頭堡”的目標任務(wù)，為四省邊際中心城市和共同富裕示范區建設提供保障。

　　合力打贏(yíng)疫情攻堅戰。面對衢州“3·6”和“3·13”新冠疫情，常委會(huì )第一時(shí)間發(fā)出動(dòng)員號召，常委會(huì )領(lǐng)導率先垂范，分赴各聯(lián)系區塊有序組織抗疫，全體人大機關(guān)干部下沉社區一線(xiàn)志愿服務(wù)，全市6500多名各級人大代表沖鋒在抗疫主戰場(chǎng)，為打贏(yíng)疫情攻堅戰貢獻出人大力量。以疫情大戰大考為新起點(diǎn)，認真總結應對和化解重大風(fēng)險挑戰的好經(jīng)驗、好做法，拓寬人大履職思路，加強跟蹤監督，持續關(guān)注醫療資源布局、提升醫療救護水平等，寫(xiě)好“后疫情”時(shí)期人大履職篇章。

　　助力經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)。研究出臺《衢州市各級人大六千代表助力經(jīng)濟穩進(jìn)提質(zhì)攻堅行動(dòng)工作方案》，深入開(kāi)展“大培訓、大調研、大走訪(fǎng)”活動(dòng)，充分運用“主”字型數字化改革成果，收集、轉辦、督辦企業(yè)和群眾反映的意見(jiàn)建議，推動(dòng)一攬子經(jīng)濟政策落地見(jiàn)效。聽(tīng)取審議計劃、預算、政府性債務(wù)管理、市政府工作等報告，專(zhuān)項評議市經(jīng)信局，推進(jìn)工業(yè)強市十大專(zhuān)項工作，推動(dòng)經(jīng)濟企穩回升向好、財政平穩運行。開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專(zhuān)項系列監督，通過(guò)代表視察、專(zhuān)項評議等形式，持續推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境建設。連續10年把政府重大投資項目作為常委會(huì )審議議題，持續關(guān)注重大項目建設。連續11年對政府專(zhuān)項資金使用績(jì)效情況開(kāi)展監督審查，重點(diǎn)關(guān)注民生領(lǐng)域資金和項目的保障監管。連續2年聽(tīng)取審議市智造新城管委會(huì )年度預算編制情況，首次聽(tīng)取審議園區上年度預算執行情況，有序開(kāi)展人大對園區預算審查監督。連續5年聽(tīng)取審議國有資產(chǎn)管理情況報告，作出《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定》，促進(jìn)國資管理提質(zhì)增效。組織代表開(kāi)展臺資企業(yè)發(fā)展情況專(zhuān)題視察，推動(dòng)臺資企業(yè)深度融入“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”發(fā)展戰略。聽(tīng)取審議審計發(fā)現問(wèn)題整改情況的報告，聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項督查，目前審計發(fā)現的96個(gè)問(wèn)題，有93個(gè)問(wèn)題已整改到位，整改率達到96.9%。通過(guò)整改落實(shí)，建立健全管理制度30項，完善機制8項。

　　助推四省邊際中心城市建設。專(zhuān)項評議市資規局，推動(dòng)構建國土空間規劃全生命周期管控體系，優(yōu)化國土空間保護開(kāi)發(fā)。聽(tīng)取審議高鐵新城項目建設、浙皖閩贛“聯(lián)盟花園”合作共建等情況的報告，組織代表視察四省邊際中心醫院運營(yíng)、杭衢高鐵衢州西站和高鐵新城地下綜合管廊、市級重大交通項目，加快推進(jìn)衢州機場(chǎng)片區功能定位規劃研究，助力城市能級提升。聽(tīng)取審議南孔文化標識建設情況報告，提出注重融合發(fā)展、強化要素保障等意見(jiàn)建議，推動(dòng)南孔文化創(chuàng )新發(fā)展。聽(tīng)取審議高等教育發(fā)展等情況報告，持續推動(dòng)政府與浙江大學(xué)、電子科技大學(xué)、溫州醫科大學(xué)、浙江中醫藥大學(xué)等高校合作，開(kāi)展人才科創(chuàng )工作專(zhuān)題調研，全力助推十個(gè)“橋頭堡”建設。深化生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，積極組織《中華人民共和國環(huán)境保護法》執法檢查，高質(zhì)量開(kāi)展大氣污染防治工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，持續推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境保護。

　　三、聚力市域治理現代化，法治保障實(shí)現新加強

　　常委會(huì )主動(dòng)站位民主法治第一線(xiàn)，確保憲法和法律法規在衢州的有效實(shí)施，充分發(fā)揮地方立法對市域治理現代化的引領(lǐng)推動(dòng)作用。

　　高效推進(jìn)創(chuàng )制立法。堅持從改革發(fā)展全局、衢州實(shí)際出發(fā)，制定出臺3部地方性法規，我市地方性法規數量達到19部，推動(dòng)地方立法工作走在全省前列。高質(zhì)量開(kāi)展創(chuàng )制性立法，制定出臺《衢州市人大代表聯(lián)絡(luò )站工作條例》，該條例是全國首部人大代表聯(lián)絡(luò )站工作地方性法規，有力推動(dòng)了地方人大代表聯(lián)絡(luò )站工作制度化、規范化。制定出臺《衢州市養犬管理條例》，對養犬行為規范、法律責任等作出規定，其中多個(gè)條款均為省內首創(chuàng )。制定出臺《衢州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，著(zhù)力在校企合作體制機制建設等方面予以規范，實(shí)現立法引領(lǐng)職業(yè)教育改革、促進(jìn)校企合作協(xié)同發(fā)展。聯(lián)合中國圍棋協(xié)會(huì )高規格舉辦《衢州市圍棋發(fā)展振興條例》新聞發(fā)布會(huì )，全國40多家主流媒體發(fā)布報道，各大網(wǎng)站轉載閱讀量達3500多萬(wàn)人次，得到全社會(huì )廣泛關(guān)注，相關(guān)立法經(jīng)驗做法在全國人大專(zhuān)刊刊發(fā)。

　　加強立法工作管理。增強立法工作預見(jiàn)性、計劃性，編制市八屆人大及其常委會(huì )立法調研項目庫，選題凸顯創(chuàng )制立法，體現衢州特色，明確立法項目26個(gè)、修法項目5個(gè)，其中全國首部13個(gè)，全省首部3個(gè)，占立法項目的61.5%。率先與省人大常委會(huì )法工委簽訂全省首個(gè)合作協(xié)議，建立立法工作聯(lián)動(dòng)合作機制。首次啟動(dòng)立法后評估工作，完成《衢州市城市市容和環(huán)境衛生管理條例》實(shí)施情況評估。聽(tīng)取審議備案審查工作報告，舉辦專(zhuān)題培訓會(huì )議，不斷提高備案審查工作水平。

　　促進(jìn)依法行政依法監察公正司法。加強法治政府建設監督，組織32個(gè)政府部門(mén)“一把手”向人大“述法+測評”的經(jīng)驗做法獲全國人大常委會(huì )監察司法委領(lǐng)導批示肯定。聯(lián)動(dòng)開(kāi)展《浙江省綜合行政執法條例》執法檢查，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)“大綜合一體化”行政執法改革工作的決定》，督辦“一支隊伍管執法”重點(diǎn)議案，多維度助推行政執法改革向縱深發(fā)展。配合省人大常委會(huì )開(kāi)展監察工作規范化法治化正規化建設情況專(zhuān)題調研。開(kāi)展民事檢察專(zhuān)項評議工作，我市“兩院”專(zhuān)項工作評議機制的創(chuàng )新做法，得到省人大常委會(huì )領(lǐng)導、省高院院長(cháng)批示肯定。開(kāi)展市中級人民法院行政訴訟專(zhuān)項評議及整改情況“回頭看”工作，切實(shí)將評議監督實(shí)效轉化為行政審判動(dòng)能。組織代表視察“共享法庭”建設，提出針對性意見(jiàn)建議30余條，助推深化“共享法庭”工作。

　　四、聚情人民對美好生活向往，助力共同富裕取得新成效

　　堅持以人民為中心，將保障和改善民生作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)探索省際邊界地區共同富?，F代化新路徑，讓共同富裕成果普惠更多人民群眾。

　　促進(jìn)鄉村振興加快發(fā)展。聯(lián)動(dòng)開(kāi)展鄉村振興“一法一條例”執法檢查，聽(tīng)取審議實(shí)施鄉村振興戰略推動(dòng)共同富裕示范區高質(zhì)量發(fā)展和民族鄉村振興示范建設情況報告，提出提高現代農業(yè)發(fā)展水平、推動(dòng)民族鄉村建設等意見(jiàn)建議，其中鄉村振興“一法一條例”執法檢查工作和推進(jìn)民族鄉村振興經(jīng)驗做法得到省人大常委會(huì )領(lǐng)導批示肯定。聽(tīng)取審議城鄉規劃實(shí)施情況的報告，持續推動(dòng)《衢州市農村住房建設管理條例》實(shí)施。開(kāi)展市水利局專(zhuān)項工作評議，提出加強水利設施建設、加快數字監管轉型等意見(jiàn)建議，助力全市水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。專(zhuān)項評議市供銷(xiāo)社，推動(dòng)三位一體改革、“三衢味”品牌培育提質(zhì)增效。組織代表視察美麗河湖建設，關(guān)注水生態(tài)環(huán)境保護，助推擦亮美麗鄉村水生態(tài)底色。

　　推動(dòng)公共服務(wù)提檔升級。聚焦人民群眾所思所盼，持續推動(dòng)《衢州市居家養老服務(wù)條例》貫徹實(shí)施，開(kāi)展人力資源高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì )組織助力共同富裕等專(zhuān)題調研活動(dòng)，組織代表視察產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革情況，全力推動(dòng)我市各項社會(huì )民生事業(yè)發(fā)展。聽(tīng)取審議家庭教育促進(jìn)工作等報告，開(kāi)展義務(wù)教育“雙減”專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，高度關(guān)注我市教育發(fā)展問(wèn)題，回應民生關(guān)切。專(zhuān)題聽(tīng)取市政府關(guān)于《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》貫徹實(shí)施情況匯報，專(zhuān)項評議市人社局就業(yè)工作，助力穩就業(yè)保民生。貫徹落實(shí)民生實(shí)事項目人大代表票決制，著(zhù)力監督落實(shí)年度市政府民生實(shí)事，市八屆人大一次會(huì )議票決產(chǎn)生的十方面46個(gè)子項的民生實(shí)事項目已全面完成，其中34項工作超額完成年度目標任務(wù)，有效解決了一批群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

　　助力社會(huì )平安穩定。深入開(kāi)展理順縣級矛調中心機制加強訴源治理調研，提出針對性意見(jiàn)建議，有力助推基層治理水平提升。認真組織《衢州市市區電動(dòng)自行車(chē)管理規定》執法檢查，提出加強科技賦能、消除責任盲區、加快法規修改等意見(jiàn)建議，督促政府及有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。積極助力反電信詐騙工作，專(zhuān)題聽(tīng)取打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪開(kāi)展情況報告，積極回應重大民生關(guān)切。開(kāi)展《浙江省安全生產(chǎn)條例》《推進(jìn)長(cháng)三角區域居民服務(wù)一卡通若干規定》的意見(jiàn)征求工作，提出的相關(guān)意見(jiàn)建議被省人大常委會(huì )采納。跟蹤監督《浙江省宗教事務(wù)條例》執法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況，有效推動(dòng)宗教工作落細落實(shí)。高度重視信訪(fǎng)工作，全年受理群眾來(lái)信336件。

　　五、踐行全過(guò)程人民民主，人民當家作主展現新氣象

　　常委會(huì )深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述，不斷完善民主民意表達平臺和載體，確保人民依法通過(guò)有效途徑管理國家事務(wù)。

　　高質(zhì)量推進(jìn)全過(guò)程人民民主基層單元建設。堅持以數字化改革為牽引，積極探索創(chuàng )新、全力推進(jìn)基層單元建設。圍繞深化代表聯(lián)絡(luò )站“聯(lián)、商、督、促、智”五大功能，結合“四化五提升”指數評價(jià)，出臺相關(guān)方案、意見(jiàn)，構建形成“1126”應用體系。建設全市統一的基層單元駕駛艙，在浙政釘上線(xiàn)代表履職綜合應用系統，聚焦代表意見(jiàn)閉環(huán)處理，推動(dòng)履職數據實(shí)現上下貫通，形成“民情大腦”數據資源庫，全年共監測民情數據90多萬(wàn)條，全市共對省市縣三級立法監督事項提交意見(jiàn)建議3.8萬(wàn)條。

　　扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區人大工作。建立完善開(kāi)發(fā)區人大監督工作機制和代表工作機制，高質(zhì)量推進(jìn)開(kāi)發(fā)區人大工作得到省人大常委會(huì )肯定，相關(guān)經(jīng)驗在全省開(kāi)發(fā)區人大工作交流會(huì )上作典型發(fā)言。在換屆選舉中確保開(kāi)發(fā)區代表數量只增不減，換屆后智造新城的市、區兩級代表共36名，比上屆增加6名。

　　加強代表履職管理。將人大代表培訓納入市委黨校主體班次，組織兩期100多名市人大代表開(kāi)展培訓活動(dòng)。舉辦全市鄉鎮人大主席、街道人大工委主任專(zhuān)題培訓班。拓寬代表知情渠道，有計劃地組織代表參與視察、執法檢查和工作調研，定期向代表通報常委會(huì )履職情況。深入實(shí)施“雙聯(lián)系”制度，加強常委會(huì )組成人員聯(lián)系代表工作。組織代表開(kāi)展“六訪(fǎng)六促”主題活動(dòng)，全市各級人大代表收集提交意見(jiàn)建議8.5萬(wàn)條、收集處理民情民意7.7萬(wàn)條，有效推動(dòng)解決民生問(wèn)題。協(xié)助做好全國人大代表和省人大代表的推薦提名和考察工作，市八屆人大二次會(huì )議依法選舉產(chǎn)生了新一屆省人大代表31名。

　　提高議案建議辦理質(zhì)量。將議案建議辦理作為踐行全過(guò)程人民民主的重要載體。堅持完善人大常委會(huì )領(lǐng)導領(lǐng)銜督辦、政府領(lǐng)導牽頭領(lǐng)辦等議案辦理制度。召開(kāi)議案建議辦理情況詢(xún)問(wèn)會(huì )，結合主任接待代表月活動(dòng)，主任會(huì )議成員帶隊赴各縣（市、區）督辦重點(diǎn)建議，有效提升議案建議辦理質(zhì)量，打通議案建議辦理“最后一公里”。市八屆人大一次會(huì )議318件代表議案建議中，所提問(wèn)題得到解決和基本解決的292件，占91.8%；正在解決或列入計劃解決的25件，占7.9%，議案建議辦理完成率穩步提高。

　　六、把握“四個(gè)機關(guān)”定位，自身建設邁上新臺階

　　常委會(huì )堅持和加強黨對人大工作的全面領(lǐng)導，牢牢把握“四個(gè)機關(guān)”定位要求，認真履行憲法法律賦予的職責，全面加強自身建設，不斷提升常委會(huì )履職能力。

　　全面落實(shí)黨組責任。常委會(huì )黨組堅定不移地堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導，確保人大工作始終在市委的領(lǐng)導下進(jìn)行。堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，憑實(shí)績(jì)選用干部，注重加強對青年干部的教育培養，保持人大工作的旺盛活力。加強意識形態(tài)工作，運用多種載體和方式講好人大故事。

　　不斷提升履職水平。大興調查研究之風(fēng)，主任會(huì )議成員牽頭，圍繞打造全過(guò)程人民民主市域典范、共同富裕示范區建設等重大課題開(kāi)展調研，為高質(zhì)量發(fā)展建設四省邊際共同富裕示范區提供人大智力支持。發(fā)揮人大工作研究會(huì )作用，注重向高校、院所借力借智，不斷將人大制度理論和實(shí)踐研究引向深入。召開(kāi)全市人大常委會(huì )主任學(xué)習會(huì )，組織常委會(huì )組成人員赴全國人大培訓基地開(kāi)展專(zhuān)題培訓，舉辦市八屆人大代表履職能力提升班，不斷提高代表履職意識和履職能力。

　　深化黨風(fēng)廉政建設。持續推進(jìn)黨史學(xué)習教育常態(tài)化制度化，不斷鞏固深化黨史學(xué)習教育成果。堅決貫徹中央八項規定精神和市委實(shí)施意見(jiàn)，持續糾治“四風(fēng)”，精文減會(huì )，合理安排調研時(shí)間地點(diǎn)，努力為基層減負。扎實(shí)開(kāi)展警示教育，支持市紀委監委駐市人大機關(guān)紀檢監察組履行職責。牢固樹(shù)立國家權力機關(guān)對人民負責、受人民監督的意識，始終嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。

　　推動(dòng)人大工作創(chuàng )新。積極探索新時(shí)代人大工作新思路、新方法、新機制，以創(chuàng )新推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。我市人大數字化改革在第三屆“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)表?yè)P”評選活動(dòng)中斬獲佳績(jì)，人大“主”字型數字化履職監督體系榮獲全省人大數字化改革創(chuàng )新特別獎?？鲁菂^創(chuàng )新村級民主建設模式，創(chuàng )造性地將基層人大代表聯(lián)絡(luò )站制度與村規民約治理相結合，打造全過(guò)程人民民主的生動(dòng)樣板。衢江區“智慧督政”特色應用，榮獲全省人大數字化改革創(chuàng )新提名獎。龍游縣在全市率先建成縣級代表聯(lián)絡(luò )中心站，打造首批20個(gè)示范站點(diǎn)，基層單元建設工作獲省人大常委會(huì )領(lǐng)導肯定。江山市創(chuàng )新“工委一件事”履職新機制，探索從工委層面打造民主實(shí)踐窗口，得到廣大代表和群眾高度認可。常山縣打造“一切為了U”基層單元，成功入選2022年度全省基層單元建設最佳實(shí)踐案例。開(kāi)化縣推出“共同富裕專(zhuān)題監督”數字化應用，相關(guān)經(jīng)驗做法被省委改革辦專(zhuān)題刊發(fā)，獲省人大常委會(huì )主要領(lǐng)導批示肯定。

　　各位代表！換屆以來(lái)的常委會(huì )工作牢牢把握新時(shí)代人大工作使命，精心謀劃新思路、勇于探索新機制、有力實(shí)施新舉措，推動(dòng)了人大工作守正創(chuàng )新、高質(zhì)量發(fā)展。這是中共衢州市委正確領(lǐng)導的結果，是常委會(huì )組成人員和全體代表共同奮斗的結果，是市人民政府、市監察委員會(huì )、市中級人民法院、市人民檢察院大力支持配合的結果，是市政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體和社會(huì )各界熱情幫助的結果。在此，我謹代表市人大常委會(huì )，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也清醒地認識到存在的問(wèn)題和不足，主要是：面對打造中國式現代化市域樣本、奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”的新要求，科學(xué)立法機制還需進(jìn)一步健全，有效監督方式需進(jìn)一步探索；打造全過(guò)程人民民主的載體形式有待進(jìn)一步豐富；常委會(huì )聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的深度和廣度需進(jìn)一步拓展；人大數字化改革的實(shí)際作用需進(jìn)一步發(fā)揮；常委會(huì )及其機關(guān)自身建設有待進(jìn)一步加強。我們將認真面對問(wèn)題，加快改進(jìn)提升。

　　2023年主要任務(wù)

　　2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神、推進(jìn)中國式現代化衢州實(shí)踐的開(kāi)局之年，也是“八八戰略”實(shí)施20周年、“十四五”規劃承上啟下的關(guān)鍵之年。今年市人大常委會(huì )工作的總體要求是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為根本指引，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央人大工作會(huì )議精神，圍繞忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”、努力打造“重要窗口”主題主線(xiàn)，認真貫徹落實(shí)省市委決策部署，對標省委“創(chuàng )新深化、改革攻堅、開(kāi)放提升”和三個(gè)“一號工程”的要求，緊扣市委“1+3”四項重點(diǎn)工作，深入踐行習近平總書(shū)記寄予衢州的殷殷囑托，充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，努力在高質(zhì)量發(fā)展建設四省邊際中心城市和共同富裕示范區、譜寫(xiě)中國式現代化衢州實(shí)踐的精彩篇章中作出人大貢獻。

　　圍繞上述要求，我們要認清新形勢，搶抓新機遇，彰顯新作為，切實(shí)肩負起新時(shí)代新征程賦予人大的新使命新任務(wù)，做好2023年工作：必須把牢“黨的全面領(lǐng)導”這一根本。黨的二十大報告提出，全黨必須牢記，堅持黨的全面領(lǐng)導是堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義的必由之路。深刻領(lǐng)悟黨的全面領(lǐng)導是人民代表大會(huì )制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。我們要毫不動(dòng)搖堅持市委的全面領(lǐng)導，確保市委主張通過(guò)法定程序轉變?yōu)槿w人民的共同意志，確保市委決策貫穿到人大依法履職全過(guò)程、各方面。必須緊扣“中國式現代化衢州實(shí)踐”這一主題。黨的二十大報告指出，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化。市委八屆三次全會(huì )吹響“奮力譜寫(xiě)中國式現代化衢州實(shí)踐的精彩篇章”沖鋒號角，明確了“1+3”四項重點(diǎn)工作的奮斗目標。我們要緊跟市委重大決策部署，緊扣推進(jìn)市域治理體系和治理能力現代化的現實(shí)需要，創(chuàng )造性履行立法、監督、任免、重大事項決定等各項職能，助力打好“八大攻堅戰”，在服務(wù)保障衢州高質(zhì)量跨越式發(fā)展上貢獻人大力量。必須構建“良法善治”這一格局。黨的二十大報告提出，要完善以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系，加強憲法實(shí)施和監督，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。我們要緊緊圍繞衢州經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際需求，注重“小切口”立法、創(chuàng )制性立法，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域立法，著(zhù)力完善立法環(huán)節，增強立法系統性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性，不斷提高立法質(zhì)量和效率，發(fā)揮既有法規在市域治理中作用，著(zhù)力構建我市良法善治新格局。必須踐行“全過(guò)程人民民主”這一理念。黨的二十大報告指出，全過(guò)程人民民主是社會(huì )主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。做好新時(shí)代人大工作，要始終堅持人民至上，自覺(jué)踐行全過(guò)程人民民主，以數字化改革為牽引，以基層單元建設為抓手，全面提升鄉鎮街道人大工作水平，積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)區人大工作探索，健全民意表達平臺載體，注重提升代表履職水平，努力打造全過(guò)程人民民主的衢州樣本。必須加強“自身建設”這一保障。黨的二十大報告指出，加強人民當家作主制度保障，支持和保證人大及其常委會(huì )依法行使立法權、監督權、決定權、任免權。我們要堅持以政治建設為統領(lǐng)，強化政治機關(guān)意識，加強思想政治、組織制度、紀律作風(fēng)等建設，不斷提升人大及其常委會(huì )擔負憲法法律賦予各項職責的能力水平，打造一支政治堅定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的高素質(zhì)人大工作隊伍。

　　遵循上述原則，2023年要著(zhù)力抓好五個(gè)方面的工作：

　　一、始終堅持黨的全面領(lǐng)導，以更高的站位扛起政治責任。堅持不懈用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想凝心鑄魂，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”，堅定捍衛“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實(shí)黨領(lǐng)導人大工作的制度機制，堅持把黨的領(lǐng)導貫穿于人大工作各方面全過(guò)程，保證黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在人大工作中全面貫徹、有效執行。堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省市委工作要求，嚴格執行重大事項請示報告制度，認真履行全面從嚴治黨主體責任，加強常委會(huì )黨組、機關(guān)黨組建設，切實(shí)發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，推動(dòng)人大工作始終在黨的領(lǐng)導下沿著(zhù)正確方向發(fā)展。

　　二、充分發(fā)揮人大職能優(yōu)勢，以更大的力度服務(wù)中心大局。聚焦市委中心大局，找準監督議題，把好監督方向，增強監督實(shí)效。突出加強重大政策、重大項目、重大改革的實(shí)施情況監督，全面助力工業(yè)強市十大專(zhuān)項行動(dòng)。聽(tīng)取審議2023年度計劃、預算、決算、審計、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、國有資產(chǎn)管理等報告，審議批準市本級地方政府債務(wù)限額方案（草案），聯(lián)動(dòng)開(kāi)展“十四五”規劃中期評估監督。聽(tīng)取審議大科創(chuàng )專(zhuān)項資金使用情況報告，繼續對政府重大投資項目、重點(diǎn)部門(mén)項目經(jīng)費和政府專(zhuān)項資金使用情況審查監督。持續探索開(kāi)發(fā)區（園區）財政預算編制審查工作。監督臺資企業(yè)發(fā)展視察意見(jiàn)落實(shí)情況，全力助推臺資企業(yè)健康發(fā)展。關(guān)注城鄉協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)城市發(fā)展十大專(zhuān)項行動(dòng)和農業(yè)農村十大專(zhuān)項行動(dòng)，聽(tīng)取審議生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護、國土空間規劃編制與實(shí)施、工業(yè)用地全域整治、農業(yè)“雙強”行動(dòng)等工作報告，開(kāi)展農村飲用水安全情況專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，調研綜合交通項目建設、農產(chǎn)品區域公用品牌培育等工作情況，組織代表視察古城雙修、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。聽(tīng)取審議人才科創(chuàng )橋頭堡、四省邊際中心醫院做大做強政策落實(shí)、知識產(chǎn)權保護等情況報告，推動(dòng)橋頭堡建設。開(kāi)展《浙江省全民健身條例》執法檢查，跟蹤監督《浙江省少數民族權益保障條例》執法檢查審議意見(jiàn)落實(shí)情況，推動(dòng)條例貫徹落實(shí)。開(kāi)展中醫藥事業(yè)發(fā)展、市體校建設、宗教中國化等工作情況調研，監督推動(dòng)退役軍人服務(wù)保障體系、兒童友好城市建設。對市監管辦招投標、醫保工作開(kāi)展專(zhuān)項評議，聽(tīng)取市營(yíng)商辦、市水利局、市人社局專(zhuān)項工作評議整改情況報告，確保整改落地見(jiàn)效。組織代表視察高等教育服務(wù)地方發(fā)展、2023年全國田徑錦標賽籌備和僑助共富等工作情況。聽(tīng)取審議2023年民生實(shí)事候選項目建議方案的報告，開(kāi)展上年度民生實(shí)事完成情況滿(mǎn)意度測評。

三、持續深化法治引領(lǐng)保障，以更實(shí)的舉措筑牢依法治理之基。秉持“急需、創(chuàng )新、應時(shí)、有感”的立法工作導向，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高地方性法規量質(zhì)齊升。積極落實(shí)年度立法計劃，重點(diǎn)做好《衢州市國際花園城市促進(jìn)條例》《衢州市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規定》《衢州市市區電動(dòng)自行車(chē)管理規定（修改）》三個(gè)一類(lèi)項目立法工作，開(kāi)展《衢州市金華火腿保護條例》《衢州市南孔文化發(fā)展振興條例》《衢州市無(wú)障礙社會(huì )服務(wù)促進(jìn)條例》《衢州市全民健身設施建設和管理條例》《衢州市城市地下管線(xiàn)管理條例》《衢州市城市市容和環(huán)境衛生管理條例（修改）》等六個(gè)二類(lèi)立法項目的起草和調研工作。聽(tīng)取審議市政府關(guān)于法治政府建設和“八五”普法規劃實(shí)施情況的報告，不斷推動(dòng)法治政府建設、普法宣傳。開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)規范建設年活動(dòng)，打造一批示范性基層立法聯(lián)系點(diǎn)，力爭全市建成7家功能完備、工作規范的示范性基層立法聯(lián)系點(diǎn)。加強法規全生命周期管理，聽(tīng)取實(shí)施滿(mǎn)一年的《衢州市居家養老服務(wù)條例》《衢州市工業(yè)固體廢物管理若干

　　規定》《衢州市圍棋發(fā)展振興條例》貫徹實(shí)施情況的報告。開(kāi)展市中級人民法院司法保障營(yíng)商環(huán)境情況及相關(guān)員額法官專(zhuān)項評議，聽(tīng)取審議市人民檢察院民事檢察專(zhuān)項工作評議整改情況的報告，組織視察我市“警務(wù)融治”工作推進(jìn)情況。開(kāi)展《衢州市信安湖保護條例》立法后評估工作，評價(jià)條例實(shí)施的影響和效果。加強對各縣（市、區）人大及其常委會(huì )的決定、決議和市政府決定、命令及市政府規章等規范性文件的備案審查，全面開(kāi)展市中級人民法院、市人民檢察院規范性文件備案審查，探索開(kāi)展對市監察委員會(huì )規范性文件備案審查。加強立法智庫建設，發(fā)揮立法工作隊伍作用，切實(shí)提升立法從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

　　四、有效發(fā)揮代表主體作用，以更高的水平踐行全過(guò)程人民民主。尊重代表主體地位，以更好服務(wù)支持和保障代表依法履職，以高質(zhì)量代表工作深入踐行全過(guò)程人民民主，切實(shí)保障人民當家作主。迭代升級“主”字型代表履職服務(wù)體系，加快補齊數據資源短板，以數據流整合提升業(yè)務(wù)流、執行流，實(shí)現人大核心業(yè)務(wù)數據歸集應歸盡歸。實(shí)施新一輪人大代表聯(lián)絡(luò )站迭代提升工

　　程，做好代表聯(lián)絡(luò )站工作條例配套文件制訂，加快建設代表聯(lián)絡(luò )總站，全面建成6個(gè)縣級中心站。加強業(yè)務(wù)指導和上下協(xié)同，推進(jìn)基層單元建設工作，推動(dòng)代表及“一府一委兩院”進(jìn)基層單元聯(lián)系選民群眾等工作制度落實(shí)，創(chuàng )新“代表聯(lián)絡(luò )站十共享法庭”模式，推動(dòng)司法機關(guān)業(yè)務(wù)下沉聯(lián)絡(luò )站。完善“雙聯(lián)系”制度，健全主任會(huì )議成員走訪(fǎng)基層人大代表機制，落實(shí)常委會(huì )聯(lián)系代表情況報告制度。制定市人大代表學(xué)習培訓計劃，盡早完成新一輪代表全員培訓工作。邀請代表參與常委會(huì )立法、監督、電視問(wèn)政及政府部門(mén)負責人述職等活動(dòng)，擴大代表對常委會(huì )工作參與，密切代表同“一府一委兩院”聯(lián)系。完善代表建議督辦機制和議案建議評價(jià)機制，探索建立建議辦理情況代表測評制度，持續跟蹤監督議案建議辦理落實(shí)的“后半篇文章”。加強指導、穩妥有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區（園區）人大工作，整體推進(jìn)縣級開(kāi)發(fā)區人大工作。

　　五、著(zhù)力提高服務(wù)大局能力，以更嚴的要求加強自身建設。持續深入學(xué)習宣傳貫徹黨的二十大精神，按照“四個(gè)機關(guān)”要求，全面加強常委會(huì )及機關(guān)自身建設，努力提高依

　　法履職、服務(wù)大局的能力和水平。持續深化理論武裝，及時(shí)學(xué)習習近平總書(shū)記最新重要講話(huà)、重要指示批示精神，自覺(jué)運用黨的最新理論武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。堅持和完善黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習、“第一議題”等學(xué)習制度，健全人大常委會(huì )組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )組成人員、人大代表和機關(guān)干部學(xué)習培訓長(cháng)效機制，推動(dòng)人大工作隊伍全面提升專(zhuān)業(yè)素養和履職能力。強化黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)黨建工作與人大業(yè)務(wù)工作深度融合、相互促進(jìn)。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強人大新聞宣傳陣地建設。認真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，推進(jìn)作風(fēng)建設常態(tài)化長(cháng)效化。

　　各位代表、同志們！時(shí)代呼喚著(zhù)我們，人民期待著(zhù)我們，唯有矢志不渝、篤行不怠，方能不負時(shí)代、不負人民。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在中共衢州市委的堅強領(lǐng)導下，忠實(shí)踐行“八八戰略”、奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”、努力打造“重要窗口”，為高質(zhì)量建設四省邊際中心城市和共同富裕示范區、奮力譜寫(xiě)中國式現代化衢州實(shí)踐的精彩篇章作出應有貢獻！