圖為《在寧波·讀懂共同富裕(2022)》智庫報告。

　　“治國之道，富民為始?！惫餐辉Ｊ侵袊伯a(chǎn)黨的歷史使命，是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征，是人民群眾的共同期盼。

　　去年以來(lái)，寧波勇當先鋒、勇攀高峰，率先探路建設共同富裕先行市，取得積極成效?！翱偨Y寧波共同富裕的實(shí)踐經(jīng)驗，對浙江、對全國都很有意義?！鼻疤?，由市政府與國研經(jīng)濟研究院共同主辦的“在寧波·讀懂共同富?！毖杏憰?huì )在寧波日報報業(yè)集團舉行，《在寧波·讀懂共同富裕(2022)》智庫報告同步首發(fā)。來(lái)自北京、上海、深圳、寧波四地的專(zhuān)家云上相聚，圍繞增創(chuàng )先行示范新優(yōu)勢、打造市域實(shí)踐新樣板深入交流，激蕩智慧，共同探討共富新征程的理論框架、實(shí)踐路徑和工作重點(diǎn)，展望“在寧波，讀懂共同富?！钡拿篮脠D景。

　　在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕

　　實(shí)現共同富裕必須走高質(zhì)量發(fā)展道路。對于任何一個(gè)城市來(lái)說(shuō)，發(fā)展是第一要務(wù)。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴指出，寧波要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，必須緊緊抓住智能化改造和數字化轉型重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)硬件設施設備更新，綜合運用財政、金融等手段激勵和支持企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )化改造，推動(dòng)建設5G全連接工廠(chǎng)，持續增強企業(yè)外聯(lián)能力與穩定性。

　　他認為，寧波未來(lái)要在繼續做大外向型經(jīng)濟的同時(shí)，積極推進(jìn)技術(shù)升級。張軍擴建議，寧波要結合實(shí)際，聚焦本地區企業(yè)面臨的共性“卡脖子”技術(shù)，明確支持重點(diǎn)、完善支持政策、創(chuàng )新支出方式、加大支持力度，尤其要加強政研學(xué)用對接溝通，進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

　　德勤中國合伙人、德勤咨詢(xún)政府與公共行業(yè)中心主管韓宗佳認為，寧波應重視建設和培養企業(yè)家創(chuàng )新機制，在科學(xué)技術(shù)應用和轉化過(guò)程中，真正調動(dòng)企業(yè)家群體的意愿度、參與感和成就感，加快半導體、生物、海洋、航天航空產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　共同富裕離不開(kāi)人才的支撐。張軍擴建議，要強化政策引領(lǐng)導向作用，充分發(fā)揮高校、企業(yè)、平臺等各方主體優(yōu)勢，立足產(chǎn)業(yè)轉型需求和人才梯隊建設的有機組合，多維度完善人才培養體系。同時(shí)，努力打造人才共享資源池和數據庫，促進(jìn)智力服務(wù)交易流轉體系建設，綜合采用企業(yè)內訓支持、專(zhuān)家顧問(wèn)服務(wù)、聯(lián)合培養認證等方式，實(shí)現高端人力資源的跨界流轉與開(kāi)放共享。

　　韓宗佳建議，寧波要發(fā)揮好城市核心價(jià)值，讓不同人群朝著(zhù)共同富裕目標齊心協(xié)力奮進(jìn)。對于重視成就感的核心創(chuàng )新人群，要更好幫助企業(yè)共創(chuàng )城市成就，不斷涌現新的產(chǎn)業(yè)龍頭；對于重視技能感的再創(chuàng )業(yè)人群，要構建應用技能可升級、可選擇的教育體系；對于重視安全感的全體民眾，要完善促進(jìn)安全、健康生活方式的生態(tài)環(huán)境和醫療保障。通過(guò)構建城市資源平臺，吸附核心創(chuàng )新人群，發(fā)揮寧波經(jīng)濟基因的核心環(huán)，形成新的生產(chǎn)力發(fā)生器、生產(chǎn)關(guān)系制作器和財富增值器。

　　對于提升寧波在全球范圍內的競爭力、吸引力，張軍擴認為，下一步要把工作重點(diǎn)從“便利化”更多地轉向更深層次問(wèn)題，重點(diǎn)解決隱形壁壘和不公平競爭、產(chǎn)權保護不力等問(wèn)題，形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的2.0版，努力創(chuàng )造國際一流的市場(chǎng)化、法制化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

圖為“在寧波·讀懂共同富?！毖杏憰?huì )現場(chǎng)。

　　提高發(fā)展的平衡性協(xié)調性包容性

　　縮小地區、城鄉、收入“三大差距”，是共同富裕最核心的任務(wù)。與會(huì )專(zhuān)家認為寧波要著(zhù)力促進(jìn)城鄉、區域“兩個(gè)協(xié)同”，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、包容性。

　　在城鄉協(xié)同發(fā)展上。張軍擴認為，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕，就不能就城市論城市、就鄉村論鄉村，而是要堅定不移地一體推進(jìn)新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，以高質(zhì)量的城鄉融合發(fā)展促進(jìn)城鄉協(xié)同發(fā)展。

　　對于寧波而言，一方面，要通過(guò)改進(jìn)基礎設施條件、加大要素投入、創(chuàng )新支持政策等多種方式，提高對山區、海島片區等重點(diǎn)欠發(fā)達地區的支持力度，因地制宜，以產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，鼓勵現代農業(yè)、文旅融合等多種發(fā)展路徑，增強重點(diǎn)欠發(fā)達地區自身發(fā)展的能力與動(dòng)力。另一方面，要進(jìn)一步促進(jìn)城鄉間基本公共服務(wù)的均等化，尤其在基本醫療、基礎教育、基本養老等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，提升欠發(fā)達地區人力資源水平、發(fā)展能力和營(yíng)商環(huán)境。

　　在城市群、都市圈等新的空間動(dòng)力系統協(xié)同發(fā)展上，張軍擴說(shuō)，未來(lái)寧波促進(jìn)區域協(xié)同發(fā)展，有兩

　　個(gè)最主要的抓手。一方面，要加快推進(jìn)滬甬、滬舟甬兩大跨海通道建設，持續縮短寧波到上海的時(shí)空距離，讓杭州灣從“C型”轉變?yōu)椤癘型”，進(jìn)一步帶動(dòng)人才、科研、產(chǎn)業(yè)等持續躍升。另一方面，要聯(lián)合舟山開(kāi)發(fā)海域，以建設世界一流強港為基礎，以合力做大做強海洋產(chǎn)業(yè)為抓手，追求更大程度的港城聯(lián)動(dòng)，更為高效地發(fā)揮資源集聚效應，建設全球海洋中心城市。

　　值得注意的是，在推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設的背景下，寧波如何與全省的市場(chǎng)結合起來(lái)，又如何打通長(cháng)三角乃至全國的市場(chǎng)？香港中文大學(xué)(深圳)前海國際事務(wù)研究院院長(cháng)、國研經(jīng)濟研究院東海分院名譽(yù)院長(cháng)鄭永年認為，寧波要鞏固當前與國際市場(chǎng)對標、結合的基礎優(yōu)勢，加強同舟山、紹興、杭州等周邊地區的結合；要以行政體制改革為根本路徑，打通市場(chǎng)間規則壁壘，促進(jìn)無(wú)障礙的統一市場(chǎng)建設，進(jìn)而讓共同富裕具備擴散輻射的效果。

圖為東部新城濕地公園。

　　努力形成橄欖型分配結構

　　共同富裕，必須正確處理效率和公平的關(guān)系。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )和文化發(fā)展研究部部長(cháng)李建偉說(shuō)，共同富裕的重要內涵是推進(jìn)收入分配公平，擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調節高收入，取締非法收入，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結構。

　　他表示，分配制度是促進(jìn)共同富裕的基礎性制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調的收入分配制度體系。

　　優(yōu)化初次分配，提高勞動(dòng)所得。進(jìn)一步完善勞動(dòng)、土地、資本、技術(shù)、管理、知識、數據等要素按貢獻參與分配的初次分配機制，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)與居民收入增長(cháng)同步，提高勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重及勞動(dòng)在國民收入分配格局中的地位。鼓勵勤勞致富，堅決防止落入福利主義養懶漢的陷阱。

　　健全二次分配，提升民生福祉。依托稅收調節、社會(huì )保障、公共轉移支付三大手段，完善促進(jìn)社會(huì )公平的再分配制度。優(yōu)化稅制結構和稅收調節體系，規范財富積累機制。放寬靈活就業(yè)人員參保條件，切實(shí)保障低收入群體。健全轉移支付制度，提高均衡性轉移支付比重。

　　推動(dòng)第三次分配，發(fā)展慈善事業(yè)。引導支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人等“先富群體”積極參與社會(huì )慈善事業(yè)，完善現代慈善組織制度建設、法制保障、慈善捐贈稅收優(yōu)惠等政策，健全經(jīng)濟困難老年人補貼制度，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。

　　鄭永年認為，要準確把握企業(yè)在三次分配中的定位。企業(yè)的第一要務(wù)是生存發(fā)展，在此基礎上履行社會(huì )責任。寧波廣大民營(yíng)企業(yè)家為社會(huì )創(chuàng )造財富，為國家創(chuàng )造稅收，為居民創(chuàng )造就業(yè)，并積極參與慈善事業(yè)、履行社會(huì )責任，在初次分配、再分配、第三次分配中都發(fā)揮了積極作用。這種企業(yè)家精神是寧波推動(dòng)共同富裕示范先行的關(guān)鍵因素。

　　促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

　　共同富裕不僅要有扎實(shí)的硬基建、新基建，更要有充分的“軟基建”。均衡發(fā)展社會(huì )保障、醫療、教育、公共住房等“軟基建”，是構建橄欖型社會(huì )結構、實(shí)現共同富裕的基礎性制度安排。

　　寧波加快打造“15分鐘公共服務(wù)圈”，持續擦亮7張“浙里甬有”幸福民生品牌。鄭永年對此認為，寧波在建立均衡的公共服務(wù)供給體系方面，取得了積極的進(jìn)展。下一步，要持續健全社會(huì )

　　保障體系，縮小養老和醫療保障待遇差距，不斷完善社會(huì )保障體系和社會(huì )救助體系，健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

　　公共服務(wù)均衡發(fā)展，就是要保證人民平等發(fā)展權利。李建偉建議，要加強基本公共服務(wù)提供模式方式創(chuàng )新，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。

　　教育公平是最大的公平。要將促進(jìn)教育機會(huì )均等作為提升平等發(fā)展能力的關(guān)鍵，加快補齊義務(wù)教育發(fā)展短板，建立與人口流動(dòng)掛鉤的教育財政轉移支付體制，保障農民工隨遷子女接受教育的權利，切實(shí)保障特殊困難群體受教育機會(huì )，不斷提升勞動(dòng)者素質(zhì)和社會(huì )人力資本積累水平。

　　健康是促進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。一方面，要為群眾提供全方位全周期健康服務(wù)，衛生資源配置和投入重點(diǎn)向農村地區和基層醫療機構傾斜。另一方面，建設更加高效公平的健康保障體系，加大對弱勢群體的基本服務(wù)支持和兜底保障力度。

　　鄭永年特別強調，寧波要把解決生育問(wèn)題放到更加突出的位置。面對日益嚴峻的人口增長(cháng)問(wèn)題，如今各城市不僅在競爭人才，還在競爭人口，后者對于發(fā)展制造業(yè)尤其重要。寧波地理環(huán)境優(yōu)良，需要更加注重人口發(fā)展，把“宜育”作為城市發(fā)展的標簽，更好地幫助年輕人生育，為全國作出表率。

　　促進(jìn)人民精神生活共同富裕

　　促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統一的?！皞}廩實(shí)”“衣食足”的物質(zhì)富裕和“知禮節”“知榮辱”的精神富足，共同構成了人的全面發(fā)展。實(shí)現共同富裕必須在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平不斷提高的基礎上，回應人民對美好生活和精神文化的強烈訴求。

　　李建偉表示，物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì )主義現代化的根本要求。要著(zhù)力解決群眾所需所急所盼，讓人民共享經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)等各方面發(fā)展成果，有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感。

　　對此，李建偉建議，加強社會(huì )主義精神文明建設，厚植共同富裕理念。挖掘和闡釋中華民族文化基因，推動(dòng)優(yōu)秀傳統文化傳承發(fā)展。加強公共文化服務(wù)體系建設和體制機制創(chuàng )新，不斷提升公共文化服務(wù)水平，鼓勵和引導文化消費，滿(mǎn)足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

　　實(shí)現共同富裕，既要有高屋建瓴的頂層設計，又要有腳踏實(shí)地的落實(shí)執行，從藍圖落筆到政策落地要一以貫之。

　　據悉，我市已構建共富推進(jìn)機制，健全統籌協(xié)調、會(huì )議會(huì )商、督查考核閉環(huán)機制，實(shí)施五年行動(dòng)計劃，制定系統架構圖，建立目標、工作、政策、評價(jià)四大體系，推動(dòng)21項標志性成果、68項重點(diǎn)工作、40項重大改革落地見(jiàn)效。

　　張軍擴認為，當前最為重要的，是進(jìn)一步抓好已經(jīng)出臺的各項方針政策、實(shí)施方案、行動(dòng)計劃的貫徹落實(shí)，持之以恒、久久為功，將各項部署切實(shí)落實(shí)到位，見(jiàn)到成效。

　　研討會(huì )上，《在寧波·讀懂共同富裕(2022)》智庫報告同步全國首發(fā)。中國發(fā)展出版社副社長(cháng)、國研智庫總裁張詩(shī)雨評價(jià)，該報告從理論高度、思想深度、實(shí)踐厚度、情感溫度等多個(gè)維度向全國乃至世界展現共同富裕的寧波美好圖景，既重法理又不乏實(shí)戰性，是寧波向全國展示的一份接地氣、可復制的共同富裕地區性綜合答卷。希望寧波及時(shí)總結、提煉好的寧波實(shí)踐經(jīng)驗，為全國其他地方提供更多新經(jīng)驗、新樣本。