青山常在、綠水長(cháng)流、空氣常新，杭州以“綠”為筆、久久為功，繪就了秀美的生態(tài)畫(huà)卷，讓生態(tài)紅利人人“觸手可及”。

如何進(jìn)一步擦亮“生態(tài)文明之都”金名片？10月28日，《杭州市生態(tài)文明之都建設條例（草案）》提交市十四屆人大常委會(huì )第二十次會(huì )議審議。這意味著(zhù)，我市推進(jìn)生態(tài)文明建設將迎來(lái)更加堅實(shí)的制度保障。

統籌生產(chǎn)生活生態(tài)

系統推進(jìn)生態(tài)文明之都建設

“我們緊扣生態(tài)文明建設的新理念、新要求，在全面深入調研的基礎上，結合《杭州市生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》實(shí)施經(jīng)驗，對生態(tài)文明之都建設作了精心的制度設計?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹，通過(guò)立法破解管理體制機制障礙、總結固化特色工作經(jīng)驗，可以從法律層面為推進(jìn)生態(tài)文明建設提供保障。

《條例（草案）》分為總則、空間布局、綠色發(fā)展、環(huán)境改善、生態(tài)提升、宜居城鄉、生態(tài)文化、智慧治理、保障措施、法律責任等11章，共94條，全面提出生態(tài)文明之都建設的目標、內容、路徑、機制和舉措等。

“生態(tài)文明之都建設”的內涵及外延界定是本次立法的關(guān)鍵?！稐l例（草案）》對“生態(tài)文明之都建設”的涵義作了規定：“本市生態(tài)文明之都建設踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，建設綠色發(fā)展新高地、美麗中國樣本地、宜居城市示范地、生態(tài)智治先行地，建成人與自然和諧共生的美麗新天堂?！?/p>

簡(jiǎn)而言之，我市生態(tài)文明之都建設的總目標是建成人與自然和諧共生的美麗新天堂，方法是統籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，內容是實(shí)現四個(gè)“地”，充分體現我市在生態(tài)文明建設領(lǐng)域的突出示范地位。

注重系統治理和協(xié)同發(fā)展

宜居城鄉全民覆蓋普惠共享

《條例（草案）》將生態(tài)文明建設深度融入杭州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，與生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)生活、生態(tài)文化和生態(tài)制度建設各方面要求緊密結合。

《條例（草案）》注重發(fā)揮規劃體系的引領(lǐng)、指導和約束作用，聚焦多規合一，提出編制生態(tài)文明建設規劃需與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃相銜接的要求。

針對生態(tài)經(jīng)濟，《條例（草案）》在對“雙碳”目標、碳核算、碳排放標準體系等作了規定的同時(shí)，從能源綠色轉型、產(chǎn)業(yè)結構、綠色交通、綠色建筑、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)碳匯等細分領(lǐng)域，針對性地提出綠色發(fā)展轉型的要求。

生態(tài)宜居是生態(tài)文明之都建設的重要導向?！稐l例（草案）》規定了以宜居城鄉為核心的城市公園、城市綠化、公共綠道、美麗城鎮、美麗鄉村、未來(lái)社區等內容，做到生態(tài)友好、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體。比如，政府應該推進(jìn)郊野公園、城市公園、社區（村鎮）公園、游園（口袋公園）四級城鄉公園體系建設，提升公園數量和質(zhì)量，規范城市公園綠地開(kāi)放管理，拓展開(kāi)放共享空間，完善配套基礎設施等。

圍繞高水平保護生態(tài)環(huán)境需要，《條例（草案）》就大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、光污染等領(lǐng)域污染物協(xié)同治理以及生態(tài)損害和生態(tài)補償提出要求，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境的綜合治理、系統治理和源頭治理。

總結固化特色工作經(jīng)驗

創(chuàng )新智慧監管和執法機制

近年來(lái)，杭州市以新時(shí)代美麗杭州建設為載體，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設各項工作，在省會(huì )城市中率先建成國家生態(tài)市，形成了許多開(kāi)創(chuàng )性成果、引領(lǐng)性經(jīng)驗。

杭州市探索實(shí)踐的無(wú)廢城市、寧靜小區、美麗鄉村等建設體制機制，以及跨省域跨市域協(xié)同建立林長(cháng)制和千島湖保護機制、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數字化建設等工作均走在全國前列，相關(guān)特色亮點(diǎn)工作經(jīng)驗均在《條例（草案）》中予以固化。

比如，“智慧治理”專(zhuān)章對建設美麗杭州數字化治理體系作了規定，要求建立健全多元化、立體化、智能化的生態(tài)環(huán)境全要素監測感知體系，建立自然資源統一調查評價(jià)監測體系等。根據我市生態(tài)環(huán)境執法需求，創(chuàng )新智慧監管和執法機制，如排污單位賦碼監管、非現場(chǎng)監管等機制。

為保障生態(tài)文明之都建設制度的落實(shí)，《條例（草案）》進(jìn)一步完善監管機制，推動(dòng)建立以生態(tài)環(huán)境部門(mén)為主的政府監管機制、多元共治的社會(huì )參與監督機制以及人大聽(tīng)取審議有關(guān)工作報告的人大監督機制三種監督途徑，確保生態(tài)文明建設各項要求落到實(shí)處。

《條例（草案）》是今年市人大常委會(huì )的正式立法項目，立法過(guò)程中實(shí)行“雙組長(cháng)制”。9月以來(lái)，市人大常委會(huì )廣泛征求政府職能部門(mén)、鎮街村社、人大代表、專(zhuān)家學(xué)者等各方意見(jiàn)建議，共收集各類(lèi)意見(jiàn)建議100余條。比如，進(jìn)一步優(yōu)化條例章節結構安排、研究細化相關(guān)工作機制、做好與上位法和平行法規銜接等。

后續，《條例（草案）》將根據審議意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。